人口是現代化建設最基本的支撐。人口規模、結構、素質和布局深刻影響現代化的發展進程和質量。習近平總書記指出，人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。“十五五”規劃建議指出，促進人口高質量發展，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。人口高質量發展是將巨大人口規模轉化為巨大發展優勢的關鍵環節，也是“人口規模巨大的現代化”的重要呈現形態。深入認識和把握人口高質量發展的深刻內涵，是貫徹高質量發展要求的題中之義，也是夯實中國式現代化人口支撐的重要前提。

人口高質量發展要求保持適度的總量規模。在一定生產力條件下，合理的人口規模是經濟生產與流通的前提。在經濟發展中，人口規模一方面決定了勞動力的充裕程度，另一方面也在一定程度上決定了國內需求規模，在供給與需求的雙重維度上構成了超大規模市場優勢的基礎條件。隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段。人口形勢的新變化給經濟社會發展帶來了諸多挑戰。但也要看到，我國現有人口和勞動力規模仍然龐大，截至2024年末，16歲至59歲的勞動年齡人口近9億人，每年新增勞動力超過1500萬人，且人口減少的總數量有限，我國的“人口紅利”依然存在。新形勢下保持合理的人口規模，關鍵在于前瞻布局、系統推進。通過完善生育支持政策體系、健全生育激勵機制、倡導積極婚育觀念等，努力保持適度生育水平和人口規模，為現代化建設提供持續的內需動力和勞動要素保障。

人口素質提升是實現人口高質量發展的核心目標。當前，充分發揮我國人口規模優勢，關鍵在于將“人口紅利”轉變為“人才紅利”。國際經驗表明，人口規模不會自動轉化為現代化的內生動力，人口的知識、技能和健康素質才是人口總量轉化為人力資源優勢的關鍵所在。從現實基礎看，我國人口素質提升已取得顯著成效。知識素質方面，高等教育毛入學率已超過60%，各級各類學歷教育在校生2.86億人，較高的勞動者素質為創新發展提供了重要前提；健康素質方面，人均預期壽命達到79歲，并建成世界上規模最大的醫療服務體系，為經濟社會發展提供堅實的健康支撐。面向未來，必須以系統觀念認識并把握人口素質的內涵，通過教育、科技、人才一體化發展，將人口數量優勢轉化為質量優勢。這要求動態優化教育資源配置，鞏固并拓展全生命周期的健康保障體系，夯實人口整體素質提升的基礎。

人口高質量發展要呈現合理的結構特征。適宜的人口結構是高質量發展的重要保障。人口結構主要包括年齡和性別兩個維度。2024年我國65周歲及以上老年人口占比已達15.6%，已經進入中度老齡化社會；與此同時，人口性別結構總體保持穩定，出生人口性別比持續優化。人口高質量發展要求的結構優化，意味著要構建一個更為均衡、協調、可持續的人口生態，積極應對老齡化趨勢，促進性別平衡，同時也意味著要將人口結構調整與經濟社會發展戰略更緊密地結合。優化人口結構，既要完善養老服務供給，加強適老化設施建設，提升老年健康服務水平，還要強化養老事業和養老產業協同發展，探索養老金融創新，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。同時，要堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，加強婦女兒童事業發展政策保障，促進人口長期均衡發展。

人口高質量發展還要求形成科學合理的人口分布。促進城鄉、區域之間形成暢通有序、合理均衡的人口流動和分布格局，是人口高質量發展的一個重要目標。從城鄉分布來看，我國城鎮化率不斷提升，2024年已經達到67%，與發達國家的差距不斷縮小。同時，城鄉融合發展不斷取得新成果，城鄉公共服務高效銜接，要素雙向流動暢通運行，基礎設施互聯互通，產業協同深度發展。農業轉移人口市民化不再是單純的空間遷移，“進城落戶”有了更加豐富、便利、堅實的綜合性公共服務支持。從區域分布來看，人口持續向沿江、沿海地區及內地城區集聚，主要城市群人口集中程度較高，同時不同區域在經濟發展水平、人民生活品質等方面仍存在差異。理想的科學分布并非絕對均衡，而應體現“地域均衡、適度集中”的特點。根據不同地區的資源稟賦與環境承載能力，推動城鄉融合發展、區域協調發展，以更加科學的人口分布進一步增強人口高質量發展的長期韌性。

人是經濟社會發展的主體。推動人口高質量發展是一個全面、長期且復雜的過程。這要求必須堅持人民至上，統籌謀劃人口問題，扎實推動人口邁入高質量發展軌道。一方面，堅持發展為了人民，聚焦人的需求，把投資于物與投資于人緊密結合起來，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，以人的全面發展引領人口高質量發展。另一方面，強化系統思維，將人口發展趨勢作為制定各項宏觀政策的基礎依據，深刻研判其長遠影響，推動財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、區域等政策與人口政策形成系統集成效應，推動人口高質量發展與經濟社會高質量發展更好相協調、相促進。

（本文來源：經濟日報 作者：劉藍予 作者系北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）