一子落，滿盤活。在擴(kuò)大開放的版圖上，海南正是這個關(guān)鍵“落子”。

12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動封關(guān)運作。中國這個最年輕的省份，迎來了新的歷史時刻。

“封關(guān)”不是“封島”，而是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的新起點。歷經(jīng)7年探索實踐，這項由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，揭開了新的篇章。

7年間，習(xí)近平總書記的足跡遍及海口、三亞、儋州、瓊海、五指山等地。“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”……沉甸甸的囑托，飽含著總書記的深切期許。

念茲在茲，一朝夢圓。海南全島封關(guān)運作，不只是海關(guān)監(jiān)管方式的技術(shù)調(diào)整，更是一場深層次的開放重構(gòu)。47年前的12月18日，恰逢中國改革開放的起點——黨的十一屆三中全會召開；47年后的這一天，海南將用行動宣示世界上最大自貿(mào)港的誕生，成為新時代中國擴(kuò)大開放的里程碑。

“最大特區(qū)”邁向“最高水平”

全島封關(guān)，對海南意味著什么？

“是窗口、平臺，是海南的重大機遇，未來這里會成為中國企業(yè)‘走出去’、國外企業(yè)‘走進(jìn)來’的總部基地，海南與國際的往來將得到極大便利。”海南大學(xué)國際商學(xué)院教授顏洪平明顯感到，今年下半年以來，來瓊咨詢自貿(mào)港政策的國內(nèi)外企業(yè)絡(luò)繹不絕，每月排不過來的講座印證了“機遇”二字。

封關(guān)的特征可概括為12個字：“一線”放開，“二線”管住，島內(nèi)自由。

“一線”放開，是面向國際放開。封關(guān)后，約74%的商品實行進(jìn)口“零關(guān)稅”，涉及范圍從此前1900多個稅目擴(kuò)大至6600多個稅目。境外人員入境海南，免簽國擴(kuò)容至86個。

“二線”管住，是面向內(nèi)地管住。進(jìn)口免關(guān)稅的貨物從海南進(jìn)入內(nèi)地，除在海南加工增值達(dá)30%的可免關(guān)稅外，其他商品按照內(nèi)地現(xiàn)行規(guī)定補繳進(jìn)口稅收。

島內(nèi)自由，是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素相對自由流通。

封關(guān)不是離國際市場更遠(yuǎn)，而是更近。“全球優(yōu)質(zhì)要素將加速在此聚集。”顏洪平說。

變化已經(jīng)出現(xiàn)。8月初，緬甸貿(mào)易中心（海南）在海口揭牌成立，為珠寶玉石、椰子等緬甸優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)由海南進(jìn)入中國市場搭建起高效橋梁，未來在“緬甸種植、海南加工、全國銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈將被打通。

機遇的垂青，說到底在于海南的優(yōu)勢——從經(jīng)濟(jì)總量看，海南不算大省；但從區(qū)位優(yōu)勢看，海南的確得天獨厚。

如果在地圖上畫圈，一架從海南出發(fā)的飛機，“4小時飛行圈”可覆蓋全球47%的人口、30%的GDP，“8小時飛行圈”可囊括全球67%的人口、41%的GDP。

海南與東南亞比鄰而居，是龐大內(nèi)地市場的“超級入口”。“隨著國際上單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義日益蔓延，區(qū)域一體化變得越來越重要。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授藍(lán)慶新說，東盟連續(xù)多年穩(wěn)居我國第一大貿(mào)易伙伴地位，中國與東盟等共建“一帶一路”重要伙伴貿(mào)易聯(lián)系越緊密，海南的重要性就越凸顯。

作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，早在上世紀(jì)80年代末，海南建省時就曾提出“建立特別關(guān)稅區(qū)”。“但當(dāng)時市場發(fā)育尚不成熟，設(shè)想沒有實現(xiàn)，海南仍是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’，開放仍有瓶頸。”顏洪平回憶道。

如今，超越現(xiàn)有22個自貿(mào)試驗區(qū)建自貿(mào)港，對我國意味著什么？

對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，自由貿(mào)易港不是對自由貿(mào)易試驗區(qū)的簡單升級，而是一次系統(tǒng)性、制度性突破。“自貿(mào)港與自貿(mào)試驗區(qū)相比，最大區(qū)別在于核心政策，如‘零關(guān)稅、低稅率、簡稅制’等，在這一基礎(chǔ)上實現(xiàn)資金、人員、貨物、信息的自由流通。”海南自由貿(mào)易港研究院副研究員郭文芹告訴記者。

打開海南自由貿(mào)易港官網(wǎng)，稅收、貿(mào)易、投資、金融、人才等政策分門別類，僅核心政策就有60項，不少為海南獨享。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，“到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系”。高密度、高含金量的政策，更大范圍、更深層次的開放，這場海南邁向最高水平開放的征途，將改寫我國對外開放的格局。

一場合力制勝的闖關(guān)

“封關(guān)后，這16條出島通道將承擔(dān)海南80%以上貨物的通關(guān)查驗任務(wù)。”

“被‘命中’需查驗的貨物，有一個專門查驗場地。通過集裝箱掃描設(shè)備H986，2分鐘就能查完。”

“這里如同一個通關(guān)中樞，既打破了原有港區(qū)空間局限，也為封關(guān)后大規(guī)模貨物流通預(yù)留了足夠空間。”

…………

走在海口新海港“二線口岸”（貨運）集中查驗場，海口海關(guān)關(guān)長高瑞峰一談起封關(guān)準(zhǔn)備工作，就打開了話匣子。從3年前履新海南的那天起，他的努力就是為了這一天。

“有種時不我待的緊張感。”高瑞峰的心里話，道出了眾多自貿(mào)港建設(shè)者的心聲。

與世界其他自貿(mào)港相比，海南島的面積是香港的31倍、新加坡的46倍、迪拜的8倍。在這么大范圍實施封關(guān)運作，全世界都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗。

復(fù)雜的政策制度安排、周密的軟硬件布置，無一不需要中央與地方、各部門以及園區(qū)、口岸等各單位發(fā)揮合力。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去數(shù)年中，中央和國家有關(guān)部門會同海南省出臺各類政策制度文件200多項，涉及立法、稅收、貿(mào)易、金融、人才、運輸、產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域。

舉全國之力，也聚八方英才。自2018年起，中組部每年從全國選派幾十名至上百名優(yōu)秀干部到海南掛職。他們大多40歲上下，來自不同部門，有著不同專長。

掛職就是任職，沒有閑職一說。11月末，第八批115名掛職干部抵瓊，來自上海浦東新區(qū)科經(jīng)委的干部吳敏一到任就投入到緊張工作中，“7天中有5天加班”。首只自貿(mào)港建設(shè)投資子基金、首艘船舶在“中國洋浦港”注冊登記等項目，就是在掛職干部主導(dǎo)推進(jìn)下完成的。

清晨，汽笛聲穿透薄霧，塔吊林立，船舶往來穿梭。這里是儋州洋浦港，“燒開自由貿(mào)易港第一壺水”的地方。

“站在港口對面的洋浦大橋遠(yuǎn)眺，延長的岸線、繁忙的場景相當(dāng)震撼。”海南港航國際港務(wù)有限公司生產(chǎn)操作中心堆場計劃員舒云行不由感嘆。

5年前，“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度率先在這里試點；而今，4個海關(guān)封關(guān)運行保障項目全部投入使用、與封關(guān)運作相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系基本建立、21批173項制度集成創(chuàng)新案例由一隅推廣至全島。這場沖刺封關(guān)的賽跑，海南交出了優(yōu)異答卷。

創(chuàng)新決定未來成敗

一顆澳洲珍珠，跨越幾千公里來到中國，為何選擇落地海南？

一年前，三亞崖州灣科技城海潤黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園開園，投資方海潤珍珠股份有限公司副總經(jīng)理楊丹給記者算了一筆賬：“珠寶類產(chǎn)品在海南加工增值30%后可免關(guān)稅，再加上其他政策優(yōu)惠，總體稅率約降低一半，極大降低了企業(yè)成本。”

加工增值30%免關(guān)稅政策，是海南自貿(mào)港最具含金量的政策之一。截至今年10月份，全省獲批加工增值免關(guān)稅試點企業(yè)129家，免征關(guān)稅約8.6億元。“政策不鼓勵簡單的貨物中轉(zhuǎn)或貼牌加工，而是倒逼企業(yè)在海南進(jìn)行實質(zhì)性、高附加值生產(chǎn)。”顏洪平說。

藥品、醫(yī)療器械進(jìn)口“零關(guān)稅”政策，是海南自貿(mào)港繼原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策后，落地實施的第四項“零關(guān)稅”政策。“此前，這類政策的享惠主體主要是企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所，從2024年底開始面向患者個人，為患者節(jié)省了大筆開銷。”博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局醫(yī)療旅游部副部長何穎說，受惠于先行區(qū)引進(jìn)特許藥械的患者已超20萬人次，這里已成為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入中國市場的重要通道。

封關(guān)后，“零關(guān)稅”作為自貿(mào)港最具吸引力的政策之一，適用范圍大幅擴(kuò)展，商品品類將覆蓋絕大多數(shù)企業(yè)所需的原材料、零部件和生產(chǎn)設(shè)備。此外，鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)將繼續(xù)享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，高端緊缺人才個人所得稅15%的優(yōu)惠政策則沒有行業(yè)限制。這些政策的疊加使用，形成了海南自貿(mào)港系統(tǒng)性政策紅利。

梳理海南自貿(mào)港如今的“名片夾”，會發(fā)現(xiàn)其身份越來越多元：國際旅游勝地、國際免稅城、航天發(fā)射基地、南繁硅谷、醫(yī)療特區(qū)、國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、熱帶雨林國家公園……

幾年前，海南以壯士斷腕的決心擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，破除了房地產(chǎn)一業(yè)獨大的局面。盡管產(chǎn)業(yè)積淀薄、起點低，但借助自貿(mào)港政策東風(fēng)，海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)60%以上，經(jīng)濟(jì)增長一連收獲幾個“最”字：7年來進(jìn)出口規(guī)模翻兩番，平均增速位列全國第一；經(jīng)營主體增速一度領(lǐng)跑全國，5年增量超過之前30年總和……

成績亮眼，但海南廣大干部群眾清醒地認(rèn)識到，未來決定發(fā)展成敗的，更多是那些看不見的制度規(guī)則與營商環(huán)境。

2022年12月，海南開全國之先河，成立首個營商環(huán)境建設(shè)廳，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會信用等工作。海南建立了全國首個“國際投資單一窗口”，設(shè)置了全國最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；下放管理權(quán)限，推動“項目進(jìn)園區(qū)、讓園區(qū)說了算”；建立多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），讓境內(nèi)外轉(zhuǎn)賬匯款“無感、絲滑”……

為了讓企業(yè)懂用、會用、善用政策，招商干部還一對一服務(wù)，手把手“教學(xué)”。如此周到、細(xì)致的服務(wù)，讓浙江來瓊投資的儋州嘉禾農(nóng)業(yè)開發(fā)公司執(zhí)行總裁周金枝“大呼意外”：“幾乎我們的每個需求，政府都高效幫助解決。哪怕極為困難的，也想盡辦法克服。”

海南自貿(mào)港建設(shè)本身就是重大改革創(chuàng)新，向前的每一步，都結(jié)滿了制度創(chuàng)新的“果實”。30多年建設(shè)實踐證明，海南什么時候開放的步伐快、力度大，什么時候就發(fā)展得快。今天，歷史與當(dāng)下形成了呼應(yīng)，更寄托了期待——海南，是時候加速了！

（經(jīng)濟(jì)日報調(diào)研組成員：顧 陽 王 偉 牛 瑾 胡達(dá)聞 溫寶臣 周明陽 原 洋 潘世鵬）