山東作為全國唯一擁有全部41個工業大類的省份，背后屹立著一支可擔大任的國資力量——截至2025年9月底，其省屬企業資產總額、營業收入均居全國省級監管企業第一，利潤總額、凈利潤全國第二。

2024年5月，習近平總書記赴山東考察，賦予其“走在前、挑大梁”的嶄新使命。這片曾以“大象經濟”聞名的厚重土地，正以國企為引領，政企協同發力，在傳統產業轉型與政府市場關系重構的探索中，走出一條特色鮮明的實踐之路。

山東能源集團新能源集團有限公司投資建設的渤中A、B兩個場址90萬千瓦海上風電場。2022年12月底，該項目實現全容量并網發電。公振普攝（中經視覺）

憑啥敢“十年磨一劍”“八年不掙錢”

在全球科技競爭日趨激烈的今天，科研的“冷板凳”比以往更難捱，也更需要坐得住的人。當短期回報成為市場普遍追求，一個現實難題擺在面前：誰來為那些高風險、長周期的關鍵技術攻關“押注未來”？

在山東，調研組發現這里活躍著一支特殊的“國家隊”——他們能夠承受“戰略性虧損”，專注于長周期研發，敢于以持久投入換取關鍵突破。

濰柴動力股份有限公司正是這支隊伍中的杰出代表。2024年9月，在德國漢諾威車展上，中國重汽黃河氫內燃機牽引列車驚艷亮相。這輛車搭載濰柴自主研發的15升缸內直噴氫內燃機，發動機功率高達560馬力，可兼容甲醇、天然氣等多種清潔燃料，成為中國自主動力技術邁向世界領先的新標桿。

“甲醇發動機的研發，從立項到試運營，我們干了整整8年。這8年沒有一分錢盈利，但換來了未來10年的發展主動權。”濰柴動力戰略規劃部部長王華杰向調研組道出跨越周期投入的價值。

“更早之前，經過10余年攻關，濰柴將柴油機熱效率提升至53.09%，4年4次創下世界紀錄。”濰柴動力總經理助理兼中央研究院副院長李志杰說。

同樣的創新堅守，也在其他領域同步上演。在高端制造領域，中國重汽以140億元研發投入牽頭組建“研發共同體”，聯合近百家企業不斷取得突破。“市場雖有波動，但研發不能停。國企的職責，就是在不確定中提供確定性。”中國重汽集團黨委副書記蔣朋朋的話語擲地有聲。

這些企業的實踐共同勾勒出山東國企的創新群像：有的向“天”攻堅算力與大模型，有的向“地”深掘礦山與能源，有的向“海”進軍氫能與航運裝備。正如時任山東省國資委黨委書記、主任滿慎剛所言：“很少有人能在兩三年內造出世界級技術，但國企必須有人能十年如一日地去造。”

這樣的戰略定力，需要堅實的制度保障作為支撐。

今年年初，浪潮集團有限公司率先探索“研發準備金制度”，計劃每年從上年度凈利潤中提取20%，設立專屬研發資金池，集中支持重大技術攻關。“我們寧肯少賺一點，也要讓創新不停步。”浪潮集團科技創新部副部長魏磊說。

浪潮的底氣，源于山東清晰的考核導向。2024年，山東省屬企業科技創新在改革績效考核中的權重從12.5%提升至33%，同時，將戰新企業項目培育、科技型企業培育納入考核內容，引導企業加大戰略性新興產業投入。

這套制度體系的核心，在于重塑企業發展邏輯。“我們要求企業既要算經濟賬，更要算戰略賬、未來賬。”山東省國資委考核分配處處長董曉波說，“國企必須有不怕虧幾年、不怕慢一步的底氣和格局。”

除了考核機制引導，還有“真金白銀”助企創新的政策。近年來，山東省國資委持續加大對關鍵核心技術攻關的政策支持力度，在“研發費用視同利潤加回”的基礎上，對國家、省級重點研發計劃項目，分別按2倍、1.5倍比例加回，僅2024年，全省省屬企業加回總額就達428億元，企業創新積極性持續提升。

“研發投入視同利潤給我們帶來了很大支持。”山東能源集團科技發展公司（技術研究總院）副總經理、總工程師隋建才介紹，“十四五”以來，其研發投入年均復合增長率達25%。

長期主義的價值，最終要通過回報機制實現閉環。

“科研人員掙得多，還是公司管理層掙得多？”面對提問，濰柴集團企業文化總監張正強毫不猶豫地回答：“成果論英雄，只要是做出了成績的團隊，收入比管理層高。”

這套激勵機制在濰柴已延續20余年。自1998年起，濰柴每兩年舉辦一次科技創新激勵大會，近三屆大會均拿出近億元重獎科技功臣，個人最高獎勵達1000萬元。2019年，濰柴動力原內燃機可靠性國家重點實驗室學術帶頭人張紀元，就拿到了這筆重獎。

其他企業也有各自的激勵機制——浪潮集團建立技術經理人專業人才隊伍，規定對科技成果作出重要貢獻的人員給予一定的獎勵和報酬；山東高速集團成立4家科技成果轉化公司，推動技術產業化運營；山東能源集團實施“放權松綁+中長期激勵”改革，探索股權激勵等機制……從單個項目的“科研回報”到系統化的“創新收益”，山東國企的長期主義正在形成正向循環。創新不再只是投入的消耗，而成為企業持續成長的內在驅動力。

正如山東省國資委科技創新處處長王明華所言，科技創新的收益不只體現在賬面利潤，更在于帶動整個產業生態的躍升。這種制度剛性，正塑造著“不以一時得失論英雄，而以十年磨一劍論擔當”的新型企業文化。

“十五五”規劃建議明確提出要“提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力”，山東正在以實際行動踐行長期主義的創新路徑。這種由國家戰略引領、國企平臺承載、市場機制驅動的“三元動力結構”，有效彌補了高風險、長周期領域的短期回報偏好，形成了一條更具戰略耐性的中國式創新路徑。

山東高速集團投資建設的青島膠州灣大橋。（資料圖片）

“鏈主”做好創新“帶頭人”

當前，全球產業鏈、供應鏈加速重構，國內經濟轉型升級進入關鍵期，企業“單打獨斗”的方式已不適應新形勢，而且造成嚴重的同質化競爭。

盡管山東工業基礎雄厚，但長期以來，省屬國企與上下游企業的合作停留在簡單的供需層面，采購研發主要與集團子公司、孫公司合作，很少在市場上尋求最優選擇。

2020年7月，山東省委提出全面推行“鏈長制”。這一決策打破了過去“大而全”的自我配套思維，標志著山東開始從頂層設計層面破解產業發展瓶頸，讓產業鏈上下游從“各自為戰”變為“組團發展”。

經過5年的實踐探索，在“鏈長制”的統籌框架下，19條標志性產業鏈成功“鏈”起了資金、技術、人才、數據等要素。其中，25家省屬國企擔當“鏈主”，串聯起13條標志性產業鏈和分支上的多條細分產業鏈，合力深耕人工智能、高端裝備、特色農業等領域。

鏈主究竟能干些啥？核心就是一件事：帶著鏈上的兄弟企業一起發展。

——鏈主是產業生態的構建者。

產業生態的培育，猶如玫瑰生長需要陽光雨露。濟南市平陰縣是世界三大玫瑰主產區之一，但多年來受困于信息化水平低，花農靠天吃飯，企業同質化競爭，一朵玫瑰的附加值不足5元。

2019年起，浪潮云洲將工業互聯網平臺“搭”在花田里，為平陰玫瑰量身打造數字化解決方案。1.3萬戶花農領到玫瑰卡，2.8萬余畝鮮花基地開始科學農事管理。通過15處物聯網設備實時監測關鍵數據，智慧種植模型向花農推送灌溉、施肥指令；花農掃描二維碼就能獲取采收指導，收花預測準確率超90%。如今，平陰玫瑰品牌價值達32.36億元，農戶年均增收5000元以上。

“精準補鏈”思路同樣貫穿在濰柴的發展歷程中。濰柴集團聯合200多家上下游企業構建研發共同體，構建了以動力總成為核心的產業眾創生態圈，帶領產業鏈在高熱效率發動機、氫燃料電池等前沿技術領域不斷突破。為打破“技術+供應鏈”的枷鎖，10余年間濰柴累計投入數十億元，成功開發近百款電控產品，實現了電控系統自主設計，還催生了一批行業領軍者。如天潤工業技術股份有限公司，目前已成功上市，從地方小廠躍升為全球第二大重型曲軸、最大連桿生產企業。

——鏈主是產業創新的帶頭人。

在高端裝備制造領域，“鏈主”企業不僅是“行業一哥”，還是眾多中小企業的“創新帶頭人”。

“過去，一些中小企業想給我們做配套，卻摸不清需求方向，技術也跟不上。”中國重汽集團戰略規劃部副部長王霞說，“現在以‘鏈長制’為紐帶，我們加強對供應鏈企業的指導，他們普遍增加了研發投入，產品合格率明顯上升。”

這正是中國重汽作為汽車產業鏈“鏈主”的作用之一。通過搭建創新平臺，促進技術轉化和人才集聚，中國重汽推動產業整體向高端化、智能化、綠色化轉型。

為促進創新協同與資源共享，山東省國資委推出三項關鍵舉措：組建聯合體攻難關、開放資源降成本、揭榜掛帥避重復。這一創新機制在浪潮集團的大模型研發中得到充分體現。兩年前發布的千億參數開源基礎大模型“源2.0”，就是由浪潮帶領多家科技創新企業共同研發的。在全面開源后，它又為廣大中小企業提供了趁手的AI工具。

浪潮集團科技創新部副部長魏磊介紹：“作為‘鏈主’，我們不能只考慮自身研發，還要帶動整個產業鏈的創新。”在山東省政府繪制的產業鏈圖譜指引下，浪潮集團牽頭組建了20余個產業子聯盟，吸引2000多家配套企業加入，形成高效聯動的產業集群。

“讓‘鏈主’企業牽頭，把創新資源整合起來，把中小企業的活力激發出來，才能形成攻克‘卡脖子’技術的合力。”王明華總結說。

——鏈主是開拓市場的組織者。

今年7月，山東重工旗下企業在拉美市場表現搶眼：濰柴與莫達薩集團在秘魯簽約、中國重汽（秘魯）有限公司揭牌、895輛中通純電動客車在智利交付。今年1月至9月，山東重工集團營收近4400億元，出口收入727億元；預計全年出口收入將達到1000億元。

作為四大產業鏈的領頭羊，山東重工在全球制造業動蕩中勇闖天涯的訣竅在于聯合作戰。“前一陣，山推工程機械股份有限公司的一位客戶想買重卡，山推就把客戶推薦給我們，促成了上千萬元的銷售額。”中國重汽集團汽車研究總院院長王意寶說，“兄弟”之間相互幫忙的事情經常發生，特別是在海外市場，比如中國重汽與中通客車、濰柴共享銷售渠道、研發平臺和服務網絡，僅采購費用就累計節省350億元。

“以前幫忙是‘情分’，現在是‘本分+收益’，干得好就有真回報！”山東重工集團國際商務部副部長丁偉道出了企業協同發展的關鍵竅門。《山東重工集團出口協同激勵政策》將模糊的“協作貢獻”轉化為精準可算的績效指標，激勵全部直達一線業務員，且上不封頂，激活了協同動力。2024年，集團內部出口協同收入達100億元。

“鏈長制”實施成效顯著。今年上半年，延鏈布局的“千項千億”企業和項目新增產值2576億元。王明華表示，這一模式的核心在于推動要素自由流動。表面上，“鏈長制”是領導掛帥、專班推進；實質上，它是通過“拆墻組隊”提升產業韌性，實現創新資源高效配置。面向未來，山東還計劃到2027年培育5萬家高新技術企業，形成200項重大創新成果，新增2400名高層次人才。

當前，提升產業韌性不能再靠企業“孤軍奮戰”，而必須構建以本土龍頭企業為樞紐、大中小企業融通發展的產業生態。這也是“十五五”規劃建議中強調“滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，發展先進制造業集群”的目的。山東的實踐表明，一個治理良好的國企，可以成為整合創新資源、貫通產業鏈條的“系統集成者”，這是“新型舉國體制”優勢在市場經濟條件下的生動體現。

誰說“老樹”發不出“新枝”

在“鏈長制”串聯起大中小企業，形成抱團發展的合力之后，一個更根本的問題隨之浮現：產業升級，往哪里升？騰籠換鳥，換什么鳥？

近兩年，各地都在努力發展新興產業，大數據、人工智能、云計算……杭州“六小龍”人人艷羨，一個地方如果沒有一兩個拿得出手的人工智能和芯片企業，這個地方好像就落后于時代了。

然而，在這樣的氛圍中，調研組在山東卻看到了另一種可能：根深葉茂的產業之樹，正穩健地生長在堅實的傳統根基之上。在這里，新質生產力不是新興產業的“專屬品”，傳統制造業通過技術創新與智能化改造，同樣迸發出強勁的新動能。

習近平總書記深刻指出，因地制宜發展新質生產力。同時，習近平總書記還指出，山東在發展新質生產力上大有可為。

滿慎剛說，“我們理解，這個因地制宜，首先要堅持從實際出發，根據企業的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展”。

這種轉變，首先體現為產品高端化，打開新的市場空間。

日前，15臺2000kW的濰柴大缸徑柴油發電機組在浙江云計算大數據中心交付。它們是數據中心的備用電源，即便意外停電，也能瞬間頂上，確保云計算和人工智能持續運行。

“我們很早就開始研究大缸徑柴油發電機組。”濰柴動力大缸徑發動機相關技術負責人說，經過多年消化、吸收，濰柴逐步掌握關鍵技術，并形成獨有核心技術，填補了中國在相關領域的空白。

“去年，我們美洲的客戶做了當地知名品牌機組和濰柴機組的對標，相同功率下，濰柴機組的性能表現比他們要好。”該負責人說，“多年潛心研究，等來了黃金時代，今年前三季度，濰柴大缸徑發動機數據中心業務銷量增長高達400%。”

這種轉變，也體現為生產智能化，重塑傳統產業模式。

“這是‘重介選煤分選密度AI控制系統’，它可以深度學習老師傅的選煤操作經驗，實現精煤產率提升。”在興隆莊煤礦綜合管控平臺上，山東能源云鼎科技公司副總經理周建朋自豪地指著屏幕說道。據他介紹，過去操作員只能依賴經驗手動調整，往往采取保守策略。現在有大模型輔助，可穩定精煤質量，并精準提升0.1%—0.2%的產率。“別看就0.1%的提升，那可是年增收百萬元級的經濟效益。”周建朋感嘆道。

這套系統背后的操盤手叫“盤古礦山大模型”，是全球首個礦山大模型，由山東能源與華為聯合成立的創新中心自主研發，截至目前，已覆蓋礦山、化工等領域的220個智能場景。云鼎科技副總經理曹懷軒說，“沒有華為的底層算力和通用模型能力，我們做不到；但沒有山東能源和云鼎的數據積累、經驗交流、應用場景，華為自己也做不出來”。

這種轉變，還體現為場景多元化，拓展產業應用邊界。

在山東重工集團的展覽館內，陳列著一臺輪胎比人還高的“綠色巨無霸”。“這是雷沃的最新款大馬力CVT智能拖拉機，一臺能賣近200萬元。”集團戰略與協同發展部負責人吳智增介紹，這種機器主要適用于農業大片集中連片區域。

作為中國最大的農機企業，濰柴雷沃智慧農業科技股份有限公司很早就開始研發CVT重型智能拖拉機。這臺新款拖拉機馬力達到340匹，每小時可犁耕作業40畝以上，配備無人駕駛和智能電控液壓系統，能自己搞定犁耕、深松、播種等重負荷作業。

“去年，我們的拖拉機在海外賣了超13億元。”吳智增滿懷信心地說：“預計未來這種CVT拖拉機出口后，營收還會有很大提升。”

雷沃不斷拓寬CVT拖拉機市場的同時，中國重汽也在用智能網聯拓寬著商用車的邊界。

“我們對智能網聯開發的投入已經接近研發投入的20%。”蔣朋朋表示，近年來，我國商用車自動駕駛已站上規模商業化的臨界點。為了找到新市場，中國重汽持續加大智能網聯研發投入，實現了港口、礦山、高速等多場景應用落地。

“這款豪沃礦山霸王搭載L4級自動駕駛系統，可實現在作業工況惡劣的砂石骨料礦、煤礦、鐵礦等礦山封閉場景下的自動駕駛。”蔣朋朋說，該款車憑借雷達組、雙目攝像頭、車載高精度組合導航系統的加持，讓無人駕駛車輛在礦區作業成為現實，目前保持零重大事故。

一系列重大轉變背后，是一場由政府精心布局、企業主動求變的系統性變革。

為做好“存量優化”，2024年12月，山東省國資委在全國省級國資委中率先發布《關于推動省屬企業加快發展新質生產力的實施意見》，明確了5個方面內容、16條具體措施，推動企業立足傳統產業布局，鞏固既有技術優勢，加快向高技術、高附加值拓展，打造細分領域知名品牌，加快傳統產業轉型升級。

為做好“增量崛起”，山東省國資委開展育新行動計劃。印發《省屬企業育新行動方案（試行）》，遴選資源條件好、市場潛力大、技術成熟度高、技術先進性強的戰新企業及項目，精準制定支持政策，實施梯次培育，促進創新型企業聚鏈成群。目前，共有250余項育新項目及企業納入省國資委重點培育清單庫。

在企業和政府的同時發力下，通過充分發揮科技創新引領作用，深入實施工業經濟“頭號工程”，加快建設現代化產業體系，山東正在推動傳統產業“老樹”發“新枝”。

“十五五”規劃建議明確提出要“優化提升傳統產業”。對于中國這個傳統產業體量巨大的國家而言，山東“老樹發新枝”路徑具有極強的現實參考價值。它雄辯地證明：轉型不等于“另起爐灶”，升級的關鍵在于用新技術賦能舊格局，實現“存量優化”與“增量崛起”的協同演進。在自身有優勢的傳統產業基礎上，通過高端化、智能化、綠色化改造，同樣能長出引領行業的新質生產力。

“多元經營做大做強”，還是“心無旁騖攻主業”

在很多省份，國有企業都曾面臨戰略布局過散、主責主業不聚焦的現實問題，一度還有“多元經營才能做大做強”的說法。

“凡是成功的企業，要攀登到事業頂峰，都要靠心無旁騖攻主業。”2018年3月，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，對國企改革和發展寄予厚望。

山東深刻領會這一要求，開啟了一場以“聚焦主責主業”為核心的深刻變革。山東省國資委規劃發展處副處長魏建介紹，目前省屬企業主業數量嚴格控制在1個至3個，在核定主業時，嚴禁泛化主業、偏離主業發展；嚴禁無關多元、過度延伸低端產業鏈；嚴格把握主業與生產經營輔助性業務的關系。

這一理念如何落地？在山東高速上開車走一段，就會有直觀的感受。

從濟南市區駕車出發，不到1小時就能到達青銀高速濟南東服務區。這里的停車場撐著一排排“大傘”，仔細看，那水泥傘面上竟是一塊塊光伏板，服務區入口處的一小塊空地上還開起了專營進口商品的便利店。

“濟南東服務區是全國首個零碳服務區。”山東高速集團副總經理房建果介紹，服務區內的可再生能源利用系統日均發電量超1萬千瓦時，除滿足服務區用電需求外余量可存儲或外送，實現100%綠電自給。

服務區里建光伏電站，怎么看都像是“不務正業”。但這些看似跨界的舉措，恰恰體現了山東對聚焦主責主業的深刻理解——不是僵化地固守傳統業務，而是在主業基礎上進行合理延伸。服務區里建光伏電站，既充分利用了高速公路的閑置空間資源，又服務于交通運輸行業的綠色轉型；開設進口商品便利店，則是基于山東高速統籌運營山東中歐班列的便利條件。這些探索都緊緊圍繞高速公路運營這一核心主業展開。

山東重工也在堅守主責主業中獲得了意外驚喜。“在前幾年房地產熱潮中，我們堅決剝離出售包括房地產在內的非主業業務，專注高端裝備制造，2024年實現利潤總額281億元，盈利能力顯著提升。”山東重工政研室主任王光遠說，“要是當時沒有出售房地產業務，現在可賣不了那么多錢了。”

“通過這種方式引導企業合理劃分主業范圍，有利于企業將資源集中在主業賽道，從源頭上避免‘內卷式’競爭。”魏建說。

除了聚焦主業，山東還通過重組整合優化國有資本布局。自2018年以來，圍繞“十強產業”布局實施了20余次重組整合，形成了兩種有效模式：一是同類企業橫向合并，如原兗礦集團與原山東能源集團聯合重組成立新的山東能源集團，2024年營業收入較重組前增長30.1%；二是產業協同重組，如2019年整合沿海港口資源成立的山東港口集團，2024年貨物吞吐量超18億噸，位居全球第一。山東省國資委改革處處長薛潔介紹，在整合過程中堅持“政府引導、市場運作”原則，不搞“拉郎配”，真正做到“一家人、一條心、一起干、一定成”。

改革的具體措施千條萬條，說到底是要實現國有資本和國有企業做強做優做大的目標。在山東調研期間，各企業負責人常掛在嘴邊的一句話是“這方面，省國資委對我們是有考核要求的”。這一細節，恰恰說到了山東經驗的點子上。

董曉波介紹，山東持續優化高質量發展考核機制，推動考核指揮棒著重轉向對企業核心競爭力、主業行業地位以及服務國家戰略成效的綜合考量。只有在核心領域做到極致，才能形成不可替代的競爭力；而任何多元化探索，都必須以鞏固和反哺核心主業為根本目的。

山東國企用實際行動清晰說明，“聚焦主責主業”是“體”，是國企安身立命的根本；“審慎相關多元”是“用”，是做強做優主業的手段。所有的發展與擴張，最終都要服務于增強主業核心競爭力、提升國家產業鏈韌性這一根本目標。這一原則，為“十五五”時期深化國企改革提供了重要借鑒。

政府與市場怎么“牽手”，何時“放手”

當前中國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，一個根本性問題亟待回答：政府與市場，究竟該如何相處？山東這個傳統工業大省正在用實際行動探索新路。

山東轉型實踐的背后，站立著堅定有力的戰略推手。省委、省政府對國資國企工作高度重視。山東省委書記林武到任兩年多來，40多次深入省屬企業調研，對黨建、管理、治理、壓縮層級、治理虧損等工作作出系統部署。

這條新路的核心智慧，精煉為一句話：該“牽手”時主動擔當、精準發力，該“放手”時尊重規律、厚植生態。

當市場存在空白、高風險讓民營企業望而卻步時，政府的主動介入便成為創新的“第一推動力”。

“魯A02022F”。時隔3年，蔣朋朋仍能脫口而出這個車牌號——它屬于中國第一臺完全自主知識產權的雪蠟車。在北京冬奧會前，這種高端特種裝備技術長期被國外壟斷，國內市場一片空白。正是國家以“首購者”身份，將冬奧保障任務交給中國重汽，催生了企業攻克79項專利的極限挑戰。

“造車，我們當仁不讓。”設計工程師劉希平回憶道。從可變追光系統到超低位鞍座，從降噪技術到輕量化車架，這臺凝聚創新智慧的雪蠟車最終與“冰墩墩”一樣成為冬奧網紅。

通過“擔當首購”，政府不僅完成了重大活動保障，更重要的是為企業提供了寶貴的初始應用場景，助力實現從0到1的突破，最終錘煉出具有國際競爭力的明星產品，為創新破冰。

這一創新模式的核心樞紐，正是完成角色轉變的國有企業。政府從直接干預轉向戰略引導，支持國企承擔戰略任務，以此創造和引導市場。在芯片、工業母機等高風險、長周期研發領域，山東支持浪潮、山東能源等國企牽頭攻關，展現了“有為政府”的戰略擔當；同時要求這些企業建立市場化機制、參與全球競爭，恪守“有效市場”的效率原則。

這樣的理念，催生了一批充滿活力的經營主體，它們在政府的戰略引導下展現出強大的創新能力。

“我們每10元ETC交易額中8元來自省外，依托多場景布局與商業模式、體制機制創新，從區域性ETC企業蛻變為行業領軍者。”山東高速信聯科技公司副總經理王宇開門見山，用直觀數據勾勒全國化服務版圖，道出發展進階之路，“以創新為核心競爭力，我們始終站在行業變革前沿，用一項項首創實踐定義ETC服務的新范式。”

他歷數了公司的多個“第一”：“我們在全國最早實現ETC互聯網發行，率先開拓‘ETC+’多元應用場景，搶先布局車企前裝領域。”目前，山東高速的ETC用戶數和年交易額分別約占全國的七分之一和四分之一，ETC前裝市場份額占全國一半以上。

這種創新求變的精神已深深融入山東國企的血脈——山東高速把服務區辦成網紅打卡點，提供婚禮儀式等服務；山東發展投資集團在新能源行業發展早期，果斷投資入股華電新能，收獲投資紅利；山東港口集團更是先后在國內布局建設54個內陸港，開通106條海鐵聯運班列，從“守著海岸等”到“闖到內陸找”，走出了一條打破地理邊界的市場開拓之路。

當前，“十五五”規劃的大幕已經拉開，如何在實踐中更好地實現有效市場與有為政府相結合，成為推動高質量發展的關鍵命題。在這一背景下，山東的轉型實踐展現出重要啟示：“機制市場化”遠比“所有權歸屬”更為根本。政府的“有為”，體現在“構建平臺、設計規則、配置資源、擔當首購”，而非替代企業決策。

從重構創新邏輯的“長期主義”，到重塑產業范式的“鏈長制”；從“老樹新枝”的務實轉型，到“主責主業”的戰略定力，再到政府與市場關系的創新平衡——山東所實踐的，正是一條“走在前”的進取之路。它不追逐虛浮的泡沫，而是扎根于41個工業大類的厚重土壤，以“挑大梁”的自覺，探尋“有為政府”與“有效市場”之間最富生機與韌性的結合點。

這條路，通向人心。它通向科研人員收到千萬元重獎時的自豪，通向花農因一朵玫瑰年均增收5000元后的笑容，也通向企業家在清晰預期下甘愿“八年不掙錢”搏未來的堅定。走在前，需要方向的判斷，更依賴人心的凝聚；挑大梁，是能力的體現，更是信任的托付。

這條路，指向未來。它雄辯地證明，中國式現代化并非縹緲的藍圖，它就蘊藏在一個個敢于探索、勇于實踐的生動樣本里。山東的答卷表明，“走在前”需要不懼試錯的勇氣，“挑大梁”離不開系統性的戰略耐性。這份從齊魯熱土生長出來的智慧，正為“十五五”乃至更長時期的高質量發展，提供著一份沉甸甸的區域范本。

（經濟日報調研組成員：劉曉峰 于 泳 敖 蓉 武亞東 孫慶坤 王金虎）