中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”作為2026年重點任務之首。這是基于對國內外經濟形勢的深刻洞察作出的戰略抉擇。多位專家在接受經濟日報記者采訪時表示，中國正致力于將超大規模市場優勢轉化為持續的競爭優勢和發展動能。這不僅是當前穩增長的務實之舉，對于構建新發展格局、推動高質量發展、實現中國式現代化都具有重要意義。
應對挑戰把握主動
當前，全球經濟增長放緩，外部環境的不確定性、不穩定性增加。通過“堅持內需主導”，有助于增強我國經濟發展的自主性、穩定性和韌性，以中國經濟高質量發展的確定性應對外部挑戰。
商務部研究院流通與消費研究所研究員關利欣表示，從問題導向看，明年我國面臨的外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，亟須通過持續擴大內需、優化供給，充分挖掘經濟潛能。從目標導向看，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托，要通過政策支持和改革創新并舉，建設強大國內市場，實現“十五五”良好開局。
中央經濟工作會議明確指出“國內供強需弱矛盾突出”。當前經濟運行中消費內生動力不強，我國居民消費率與發達國家相比仍有差距，特別是服務消費占比偏低等問題較為突出。擴大內需是打通經濟循環堵點、推動經濟持續回升向好的關鍵。
“這是基于對當前國內外經濟形勢的深刻研判。”國務院發展研究中心市場經濟研究所市場流通研究室主任陳麗芬表示，從國內看，當前我國經濟發展面臨有效需求不足、國內大循環存在卡點堵點等制約；從國際看，外部環境變化影響加深，面臨的不確定性增大。將擴大內需確立為主導戰略，以內需的穩定發展對沖外需的不確定性，筑牢中國經濟內生動力的基石，這也是把握“十五五”規劃開局之年、推動經濟穩中向好的重要舉措。
此外，新一輪科技革命和產業變革加速突破，各國搶占科技和未來發展制高點的競爭更趨激烈，必將帶動供給創新，催生出新的需求。專家表示，要順應消費升級趨勢，以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。
供需兩側協同發力
今年我國內需總體保持穩健，前三季度內需對經濟增長貢獻率達71%。提振消費政策成效明顯，擴大有效投資扎實推進。但近幾個月消費和投資增速有所放緩，需持續加力擴內需。
中央經濟工作會議的部署并非簡單刺激需求，而是從供給和需求兩側協同發力，力求形成良性循環。在需求端著眼于提升居民消費能力與消費意愿，在供給端聚焦發揮有效投資和完善市場機制的作用。
“明年擴大內需工作將以促進消費和投資、供給和需求良性互動為側重點?！标P利欣表示，在需求端實施城鄉居民增收計劃，不斷增進民生福祉，加大保障和改善民生力度，擴大消費需求；在供給端推動科技創新和產業創新深度融合，以新供給創造新需求，增強國內大循環內生動力和可靠性。
陳麗芬認為，拉動內需工作聚焦于消費與投資的雙輪驅動、協同發力。消費端重在通過增收、優化供給和清理不合理限制來提振信心與能力，激發消費意愿；投資端強調通過政府引導和激發民間活力來擴大有效投資。通過系統協同、提質增效的深層舉措，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，筑牢經濟的內生增長基礎。
明年拉動內需既要持續擴大消費，也要推動投資止跌回穩。一方面著眼于釋放服務消費潛力，清理消費領域不合理限制措施，優化大規模設備更新和消費品以舊換新政策；另一方面也要適當增加中央預算內投資規模，優化地方政府專項債券使用。通過政府投資帶動社會資本，有效激發民間投資活力，并高質量推進城市更新這類既能拉動投資又能改善民生的工程。
國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵認為，要積極擴大有效投資，充分調動各類投資主體積極性。首先是中央預算內投資可以適度加力，在“十五五”開局之年，通過推動一系列重大項目落地來為投資提供有力支撐。同時，要更好解決地方政府投資面臨的實際困難，調動地方投資積極性，重點要將“地方專項債券能用在哪里”這個范圍進一步優化。財政政策和結構性貨幣政策需共同發力，保持民間投資活力。
深化改革釋放潛力
內需為主導、內部可循環，是大國經濟的獨有優勢，意味著更統一的市場、更適配的供需，以及更具韌性的產業體系。展望“十五五”開局之年，中國將更加堅定地推進依靠國內市場需求來驅動經濟增長。
近年來，我國民生保障水平不斷提高，消費已經成為拉動經濟增長的主引擎。但也應看到，受多重因素影響，就業和居民收入增長承壓。
陳麗芬表示，接下來應通過增收以夯實消費的能力基礎，通過優化供給滿足和創造新需求，通過清理不合理限制措施以釋放服務消費潛力。擴大內需從“短期刺激”向“長期戰略基點”轉變，通過深化收入分配、市場準入等體制機制改革來釋放長期增長潛力。
“拉動內需的工作看點頗多?！标P利欣說，一方面，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，將以短期和長期相結合的方式，有效增強居民消費能力；另一方面，優化“兩新”政策實施，將進一步提升政策支持效能，釋放消費和投資潛力。
專家表示，還應把投資于物和投資于人相結合，統籌提振消費和擴大投資，加快建設停車場、充電樁、旅游公路等消費基礎設施，提高養老、托育、醫療等民生類投資比重，著力擴大有效投資。同時，用好新型政策性金融工具。發揮好基礎設施領域不動產投資信托基金、政府和社會資本合作等渠道作用，激發投資活力。（經濟日報記者 馮其予）