今年以來，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等重點民生領(lǐng)域，多項政策落地助力強弱項補短板。推動更多資金資源“投資于人”，是促進經(jīng)濟循環(huán)的必然要求，對于努力保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展具有重要意義。

強化“投資于人”，對提升民生福祉、增強發(fā)展動能意義重大。近年來，我國持續(xù)增強對民生領(lǐng)域的投入，民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。例如，各地向符合條件的3周歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放每年3600元的育兒補貼，受益范圍廣泛。提高基本醫(yī)療保障水平、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、提高基本養(yǎng)老金水平等舉措也在推進實施過程中。當政策聚焦人的全面發(fā)展時，不僅能點亮個體的生活希望，更能為經(jīng)濟增長注入持久動力。

不過，有些問題也值得重視。基礎(chǔ)教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間分配不均，中西部地區(qū)職業(yè)教育實訓設(shè)備陳舊、師資力量薄弱；靈活就業(yè)者等群體的社會保障覆蓋不足，職業(yè)傷害保障等制度仍需完善；長期護理、心理健康等新興需求尚未得到充分關(guān)注；部分地方仍慣性依賴“鐵公基”投資，對人力資本投資的長期效益認識不足。此外，“投資于人”的效果評估體系尚不健全，難以精準衡量不同項目的社會回報率，導致資源優(yōu)化配置缺乏科學依據(jù)。深化“投資于人”戰(zhàn)略，應構(gòu)建更精準、更可持續(xù)的政策體系。

構(gòu)建覆蓋全生命周期的精準支持體系。政策設(shè)計應堅持以人為本，依據(jù)人的發(fā)展軌跡構(gòu)建從嬰幼兒照護到老年康養(yǎng)的連續(xù)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵在于建立精準識別與動態(tài)響應機制，通過專項計劃、政策銜接與服務(wù)下沉，對農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童、新市民、殘疾人、老年婦女等脆弱群體實施分層分類保障，確保其在追求美好生活的道路上“不掉隊”。在就業(yè)上，須著力穩(wěn)定重點群體就業(yè)，并創(chuàng)新完善靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障等制度，擴大社會保險覆蓋面。在教育領(lǐng)域，應在推動資源均衡布局的同時，積極增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深化職普融通改革，拓寬人才成長通道。

創(chuàng)新多元投入的資金保障機制。在持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步提高民生保障支出占比的同時，必須創(chuàng)新機制，廣泛引導社會力量參與。可通過政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、專項債券等模式，綜合運用財政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵市場機構(gòu)在養(yǎng)老、托育、職業(yè)教育、健康等領(lǐng)域進行專業(yè)高效運營。對于技能培訓、在職教育等具有顯著正外部性的項目，可探索設(shè)立引導基金或提供風險補償，構(gòu)建政府、市場、社會、家庭共擔共享的可持續(xù)投入格局。

健全科學評估與長效激勵的治理機制。提升效能的關(guān)鍵在于建立“監(jiān)測—評估—反饋”的管理閉環(huán)。加快建立人力資本投資統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，大力推廣重大政策事前績效評估與事后效應評價，并探索建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，運用社會投資回報率等工具進行量化分析，為政策優(yōu)化提供堅實依據(jù)。根本之策在于改革政績考核體系，將人均受教育年限、技能人才占比、人均預期壽命、公共服務(wù)可及性、居民生活滿意度等反映人的發(fā)展的核心指標，系統(tǒng)納入地方考核，通過“指揮棒”的深刻轉(zhuǎn)變，引導各級干部牢固樹立“投資于人就是投資未來”的政績觀。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：馬 玉 王海梅）