從12月1日開始，我國個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的“兩證整合”全面實施。此前在黑龍江、上海、福建和湖北等地推行的“兩證整合”試點改革效果十分明顯。截至11月28日，這4地共辦理個體工商戶開業(yè)登記217548戶，比去年同期增長23.8%。
全面推行“兩證整合”登記制度改革，是我國深化商事制度改革的重要舉措，也是有關(guān)部門積極盤活微觀政策的重要一環(huán)。一年前的中央經(jīng)濟工作會議著眼增強中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力和發(fā)展后勁，在總體思路中明確提出和部署“微觀政策要活”。一年來，有關(guān)部門在價格、收入、消費、“放管服”等方面加強和完善有關(guān)政策措施，通過放活政策做活微觀經(jīng)濟，不斷完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、釋放消費者潛力，連通一點，帶活一片，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展新局面。
營造公平市場環(huán)境
微觀政策要活，就是要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護，這是搞活微觀政策的客觀要求。
“十三五”規(guī)劃綱要明確了165項重大工程項目。國家發(fā)改委副主任胡祖才說，這些項目對民間投資的影響是多方面的。他表示，最主要的問題是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境，最大程度地放開市場準入。
公平市場環(huán)境的營造，并不只針對國內(nèi)企業(yè)。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等4部法律修正案明確，從今年10月1日起，在全國范圍內(nèi)對外商投資企業(yè)實行負面清單管理制度。10月初召開的國務院常務會議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準入特別管理措施的，企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。這些舉措，也是我國推進新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容。
營造公平市場環(huán)境，需要有完善的法律體系保駕護航。11月23日召開的國務院常務會議通過《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》。4月至10月，國家工商總局在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。截至6月30日，全國工商機關(guān)依據(jù)反不正當競爭法已立案478件，結(jié)案118件，案值2.7億元。
激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
微觀政策要活，關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)活力。
11月27日，《中共中央 國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式對外公布。專家指出，“在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，產(chǎn)權(quán)保護法治化對于穩(wěn)定經(jīng)濟預期至關(guān)重要”。不僅如此，它還有助于調(diào)動各方積極性，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
深入推進“放管服”是激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵，這要求有關(guān)部門減少審批，降低制度性交易成本。今年以來，國務院有關(guān)部門繼續(xù)把商事制度改革作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要抓手，促進了新設市場主體保持較快增長。通過深化“三證合一”改革、進一步放寬住所條件、試行企業(yè)簡易注銷、試點全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照等，不斷提高工商注冊便利化水平。今年推行的“五證合一”改革，不僅大大降低了企業(yè)創(chuàng)立的制度性成本，提高了開辦企業(yè)便利度，同時提升了行政效率，擴大了數(shù)據(jù)共享范圍，推進了部門之間業(yè)務協(xié)同，也為下一步深化改革積累了經(jīng)驗。
國家工商總局副局長劉玉亭不久前在國新辦的發(fā)布會上透露，今年前3季度全國新登記市場主體1211.9萬戶，同比增長13.7%，平均每天新登記超過4萬戶；新登記企業(yè)401萬戶，同比增長27%，平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶。根據(jù)新設小微企業(yè)重點活躍度調(diào)查，三季度新設小微企業(yè)活躍度為69.6%。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，就業(yè)不降反增，表明商事制度改革的紅利不斷顯現(xiàn)，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力。
不斷擴大消費需求
微觀政策要活，根本的落腳點，還在于提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。
從我國消費市場整體情況看，今年以來居民消費價格漲勢溫和，前3季度，居民消費價格同比上漲2.0%，漲幅比上半年回落0.1個百分點。同時，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小。
價格漲勢溫和、收入平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢，為我國消費市場的擴大奠定了基礎。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前3季度，社會消費品零售總額同比增長10.4%，增速和去年同期基本持平。消費對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強，前3季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到71%，與去年同期相比提高了13.3個百分點。居民消費的特點從過去的模仿型、排浪式的基本消費逐漸轉(zhuǎn)化為個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費。
在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等領(lǐng)域，消費需求增長很快，潛力更大。由于高品質(zhì)產(chǎn)品和服務有效供給不足，制約了消費的持續(xù)擴大和升級。國家已經(jīng)出臺了進一步擴大消費的政策，重點包括三個方面：一是著力推進服務消費提質(zhì)擴容，包括消除制約養(yǎng)老、教育、體育等領(lǐng)域的消費體制機制障礙，加大旅游、文化等領(lǐng)域的有效供給；二是大力促進傳統(tǒng)實物消費擴大升級，主要包括對內(nèi)外銷日用消費品實行“同線同標同質(zhì)”，培育壯大綠色消費等；三是持續(xù)優(yōu)化消費軟硬市場環(huán)境，主要包括加大對城鄉(xiāng)物流等基礎設施建設的支持力度，加快推進智慧家庭標準建設等。
國家發(fā)展改革委副秘書長程建林表示，有關(guān)政策主要是圍繞消費供給滯后于消費需求變化的主要矛盾提出來的，順應居民消費升級的大趨勢，突出增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務供給，補上短板、改善民生。（經(jīng)濟日報記者 馮其予）
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