實(shí)施“雙百行動(dòng)”綜合試點(diǎn) 打響防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　今年國資國企將迎全局性改革

　　將制定央企投資監(jiān)督細(xì)則和建立金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系

　　2018年，國資國企將迎來全局性改革。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，1月15日召開的中央企業(yè)、地方國資負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，今年要著力抓好八方面重點(diǎn)工作，其中改革試點(diǎn)從單個(gè)走向綜合，未來要實(shí)施“雙百行動(dòng)”，擴(kuò)大國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)范圍，推進(jìn)綜合改革。同時(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是國有企業(yè)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，主要工作是去杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)，將制定央企投資監(jiān)督細(xì)則，并研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系。

　　國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，2017年國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入50萬億元，同比增長14.7%；實(shí)現(xiàn)利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元，同比增長13.3%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%，增速創(chuàng)五年來最好水平。

　　“在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下取得這樣的成績實(shí)屬不易。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在上述會(huì)議上表示，這背后除了搶抓機(jī)遇開拓市場，聚焦做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)業(yè)，還有綜合施策降本增效、大力推動(dòng)去庫存清應(yīng)收、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列工作。

　　2017年中央企業(yè)的一系列數(shù)據(jù)顯示，成本費(fèi)用增幅低于收入增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)，成本費(fèi)用利潤率同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；“兩金”余額增幅低于營業(yè)收入增幅4.1個(gè)百分點(diǎn)，存量“兩金”壓降超過50%，實(shí)現(xiàn)年度壓控目標(biāo)；共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能2703萬噸，主動(dòng)淘汰、停建、緩建煤電項(xiàng)目51個(gè)；累計(jì)減少法人8390戶，減少比例達(dá)16.1%，節(jié)省管理費(fèi)用135億元。

　　與此同時(shí)，國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。其中，中央企業(yè)及子企業(yè)全力推進(jìn)公司制改制，改制工作基本完成，各地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%；中央企業(yè)8家投資公司試點(diǎn)和2家運(yùn)營公司試點(diǎn)積極探索完善國有資本投資運(yùn)營機(jī)制，各地國資委共改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司89家；全國“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議的達(dá)80%，陜西、湖北等23個(gè)地方和64家中央企業(yè)超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　值得注意的是，作為本輪國企改革的突破口，2017年電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了混合所有制改革試點(diǎn)，引入各類投資者40多家，資本超過900億元。中央企業(yè)首批10戶員工持股試點(diǎn)子企業(yè)完成首期出資入股，27個(gè)地方158戶企業(yè)試點(diǎn)有序推進(jìn)。

　　國務(wù)院國資委提出，2018年生產(chǎn)經(jīng)營主要目標(biāo)是國有資本保值增值率、回報(bào)率要進(jìn)一步提升，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。“這實(shí)際上是為國企的高質(zhì)量發(fā)展提出了標(biāo)準(zhǔn)體系，是國企發(fā)展的重要突破和標(biāo)志。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，2018年將是國企高質(zhì)量發(fā)展的開場年。

　　要實(shí)現(xiàn)這一切，“要著力抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作。”肖亞慶稱。

　　其中，包括著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要大力化解過剩產(chǎn)能，2018年中央企業(yè)要完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。

　　同時(shí)，要著力抓好改革舉措落實(shí)落地，進(jìn)一步推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。“之前的十項(xiàng)改革試點(diǎn)都是單項(xiàng)的，未來要實(shí)施‘雙百行動(dòng)’，選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進(jìn)綜合改革。”肖亞慶透露，還要在總結(jié)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大兩類公司試點(diǎn)范圍，推進(jìn)綜合性改革，著力提高國有資本運(yùn)作效率和水平。

　　國資委研究中心研究員胡遲向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，經(jīng)過近幾年鋪墊準(zhǔn)備，到2018年年底國企有望取得更大的全局性突破。兩類公司、混改等試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行一段時(shí)間，下一步應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)改革在試點(diǎn)外的范圍鋪開。

　　國資委2018年的另一大重點(diǎn)任務(wù)則是著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。國資委黨委書記郝鵬表示，黨中央把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，各級國資委和央企要在這方面主動(dòng)作為，重點(diǎn)是做好去杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)工作。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年中央企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降，40家企業(yè)降幅超過1個(gè)百分點(diǎn)；按照國資委的安排，2018年要嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)做好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，力爭中央企業(yè)帶息負(fù)債占負(fù)債總額比例進(jìn)一步降低、平均資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降。

　　同時(shí)，肖亞慶表示，要嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，制定《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實(shí)施細(xì)則，細(xì)化投資事前、事中、事后監(jiān)管。此外，目前有63家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承擔(dān)了1713個(gè)項(xiàng)目，境外投資、法律訴訟、廉潔等國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也需要嚴(yán)控。

　　國資委還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。要求全面加強(qiáng)委托貸款、內(nèi)保外貸、融資租賃等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)貿(mào)易”，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起。研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系，開展風(fēng)險(xiǎn)自查專項(xiàng)活動(dòng)。

　　□記者 王璐 實(shí)習(xí)記者 黃可欣