地方戰“疫” | 春望津門，“劇本醫生”服務助力影視發展-中國經濟網

　　經濟日報-中國經濟網編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業深受重創，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。今天，中經文化產業邀您一起了解地方戰“疫”系列報道（天津篇）。點擊進入地方文旅戰“疫”在行動專題>>>

　　百年津門，見證著海河漕運文化的滄桑巨變。

　　說起天津，天津人的率真豪爽、親切包容、幽默詼諧的性格特征，在天津話的韻律里不言而喻。而天津快板、天津大鼓、評書作為傳統曲藝藝術，更是被公眾所喜愛。

　　“河流曲似九回腸，城郭環灣水一方。接岸帆檣連渤澥，泥人簫鼓比維揚。”詩人崔旭在《津門春望》一詩中，用28個字，繪影了津門往日。

　　狗不理包子、桂發祥十八街麻花、耳朵眼炸糕的“津門三絕”；楊柳青年畫、泥人張彩塑、風箏魏風箏、劉氏磚刻的四大民間技藝；堪稱“萬國建筑博覽會”幢幢風格迥異的小洋樓、古樸典雅的天津老城、逶迤穿城而過的海河風光帶，異彩紛呈的博物館、紀念館、名人故居……皆是悠久的歷史為天津留下的文化寶藏。

　　壹

　　2019年7月16日，天津市人民政府辦公廳發布《關于印發天津市促進旅游業發展兩年行動計劃（2019-2020年）的通知》，明確將打造名人故居游、文化博覽游、鄉村休閑游等50條旅游精品線路，創建1至2個國家全域旅游示范區、5個市級全域旅游示范區、10個市級全域旅游示范鎮，新增1至2個國家5A級旅游景區，培育10個特色文化旅游村。

　　《天津市旅游業發展“十三五”規劃》中也明確指出天津市將圍繞“建設國際旅游目的地、集散地和旅游裝備產業基地”的目標，統籌推進天津市旅游產品、旅游產業、旅游市場、旅游環境全方位升級。力爭至2020年，實現旅游業總收入達4500億元左右，入境游客人數達370萬人次，國內旅游人數達2.5億人次。

　　2020年，對于天津文旅產業發展而言，無疑是提質增速的成局之年。但疫情的突如其來，慌亂了穩步前進的發展計劃。　　

　　自1月24日起，天津市區兩級17個文化館、20個圖書館，4個獨立運行的區級少兒圖書館全部閉館；94場營業性演出取消或暫停；95家A級景區、503家旅行社、3215家文化娛樂場所、在天津市文化和旅游局登記備案的各級各類博物館全部關閉。

　　按照有關規定，旅行社停止經營活動，游客要求退團退款的情況明顯增加，截至1月28日，退團總人數已經超過萬人。

　　天津市文旅行業及相關產業運行延宕，并蒙受巨額損失，一時間跌入寒冰谷底。

　　作為人員密集型產業的文化創意、演藝裝備、旅游等天津市文旅優勢產業，首當其沖成為深受疫情影響的“重災區”，以及基于天津濱海新區國家級文化和科技融合示范基地發展優勢的動漫、影視、游戲、科技等產業也受到波及。

　　在此情況下，天津市文化和旅游局及時出臺應對政策，大力扶持，減收貼補，同深受重創的文旅企業一起勇闖難關，助力文旅企業重拾加速發展的信心。

　　此外，天津市委宣傳部聯合天津市六部門共同制定出臺《關于支持本市影視行業應對新冠肺炎疫情促進持續健康發展的若干措施》。

　　11項措施托舉影視產業，回應企業痛點，打出涵蓋優化影視項目審批流程、加大稅收扶持力度、優化電影專資征繳使用、加大信貸投放、降低融資和房租成本、加大用工保障等多個層面的“政策組合拳。

　　關于支持天津市影視行業

　　應對新冠肺炎疫情促進持續健康發展的若干措施

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神，深入落實中央及市委決策部署，根據《天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰進一步促進經濟社會持續健康發展的若干措施》，積極幫助和支持全市影視企業渡過難關緩解影響，促進行業持續健康發展，特制定措施如下。

　　一、支持影視項目創作生產

　　1.優化影視項目審批流程。按照“網上辦、不見面、保安全、能辦事”的原則，電影、電視劇、網絡影視劇備案及成片審查登錄電子政務平臺遞交申請，電影發行單位、電影放映單位、廣播電視節目制作經營機構設立登錄“天津網上辦事大廳”辦理，紙質證明材料及視頻拷貝可通過快遞寄送。在快速辦理基礎上，對投資2000萬元以上電影項目最大限度壓縮備案審批時間。

　　2.推出“劇本醫生”服務。2020年在津備案的影視項目，可依申請享受“劇本醫生”服務。組建包括行業專家、影視評論人員以及相關主管部門工作人員在內的專門隊伍，為備案劇本做專業指導，為創作環節潛在風險做前置把關，幫助企業節約投資成本。

　　3.支持在津取景拍攝。鼓勵支持全國影視項目在津取景拍攝。以全市A級景區為取景地的，一律免除場地費用。鼓勵全市機關、事業單位和各類企業為劇組拍攝提供相應場地。對場地費用減免50%以上的，組織全市主要媒體對取景地進行宣傳報道。

　　4.扶持重點企業和重點項目。用好天津市影視劇扶持獎勵專項資金，保障重點影視企業運營和重點項目開展。側重資助以下四類情況：2019年度在津留稅超過1億元、有較強發展后勁的影視企業；正在承接或參與中央及我市重點創作任務的影視企業；受疫情影響造成直接經濟損失較大的優質電影項目；能夠彰顯我市影視創作實力、受疫情影響出現融資困難的實施中影視項目。

　　二、加大財稅扶持

　　5.加大稅收扶持力度。落實國家及我市相關稅收優惠政策，對受疫情影響辦理申報有困難的企業，由企業申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。對受疫情影響停產或遭受重大損失，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請臨時減免。

　　影視企業和影視從業者個人通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機關，捐贈用于應對新冠肺炎疫情的現金和物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。影視企業和影視從業者個人直接向承擔疫情防治任務的醫院捐贈用于應對新冠肺炎疫情的物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。

　　6.優化電影專資征繳使用。市委宣傳部、市電影局、市財政局安排專項資金，落實《關于天津市國家電影事業發展專項資金支持影院放映項目實施細則》，及時撥付補助資金，支持影院在疫情后按照規定復工開放。統籌用好中央電影專資和市級宣傳文化事業發展專項資金，對恢復營業的影院，尤其是新建鄉鎮影院，根據上一年度放映國產影片比例、配備高新設備情況及相關政策及時進行獎補。

　　三、加強金融支持

　　7.加大信貸投放力度。加大對影視制作企業及有發展前景但受疫情影響暫時面臨困難影院的金融支持，各銀行機構建立快速審批通道，簡化業務流程，提高辦理效率，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，采取展期、無還本續貸等方式繼續提供金融支持。

　　8.降低融資成本。對受疫情影響嚴重的影視企業，鼓勵金融機構適當下調貸款利率，延長貸款期限。政府性融資擔保機構擔保時，取消反擔保要求，擔保費減半；政府性再擔保機構再擔保費減半，鼓勵其他類型擔保機構參照執行。

　　9.優化金融服務。暢通影視項目融資渠道，對有融資需求的津產影視項目進行遴選推介，發揮“幫助中小企業共克疫情時艱的金融快速響應機制”作用，搭建“項目—資金”高效對接平臺，倡導開展版權質押等融資業務，吸納和引導金融資本和社會資本進入影視市場。

　　四、減輕企業負擔

　　10.降低企業房租成本。對承租我市國有資產類經營用房的中小企業免收3個月房租、3個月房租減半。對租用其他經營用房的，鼓勵業主為租戶減免租金，由雙方協商解決。

　　11.加大企業用工保障。階段性降低我市失業保險費率，失業保險單位費率及職工個人費率均為0.5%，執行至2021年7月31日。對不裁員、少裁員的參保企業，按其上年度實際繳納失業保險費的50%予以返還。按照國家統一部署，階段性減免企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分，并確保各項社會保險待遇按時足額發放。

　　以上“影視企業”，指在津注冊的從事影視拍攝、制作、發行、放映的經營性單位。本措施自印發之日起生效，有效期至2020年12月31日。涉及企業減負、財稅支持等相關條款，國家及本市出臺相關文件另有明確規定的從其規定。

　　本措施由中共天津市委宣傳部負責解釋。

　　附件：支持影視行業發展11條措施各部門聯系電話

　　市委宣傳部（市電影局）：

　　張卓 83609507（重點企業和重點項目支持）

　　朱浩源 83603906（電影備案審查受理、劇本醫生申請）

　　張宇航 24538870（電影發行、放映單位設立）

　　王瑩 83609465（影院密鑰申辦）

　　市財政局：

　　王樹雙 23313740（房租優惠政策咨詢）

　　朱長安 23300091（電影專資等資金政策咨詢）

　　市稅務局：

　　蘇娜 24465603（延期申報）

　　楊建業 60698281（房產稅、城鎮土地使用稅）

　　秦軍萍 60698253（印花稅）

　　張林林 24465622（企業所得稅稅前扣除）

　　戴鑫 60698209（個人所得稅）

　　市人社局：

　　張旭 83218319（政策咨詢）

　　注：具體辦理在各區人社局網點

　　市國資委：

　　咨詢電話 83607789（房租減免）

　　注：承租市屬國有企業房產由市國資委協調辦理，承租區屬國有企業房產由所在區協調辦理。

　　市金融局：

　　菅寧 58980059（加大信貸投放力度、降低融資成本、優化金融服務）

　　市文化和旅游局：

　　張恩銘 83602596（電視劇制片管理）

　　靳璐璐 83602609（網絡影視劇制片管理）

　　李力 83602614（在津拍攝政策咨詢）

　　侯婷 18649009146（景點對接）

　　貳

　　為滿足疫情防控期間市民足不出戶的精神文化需求，天津市文化和旅游局也積極探求破局之徑，豐富線上文娛活動，推出延長惠民演出的舉措。

　　文藝演出場館也積極利用網絡、電視等平臺提供豐富多彩的文娛活動，如“北方演藝”電視點播平臺延長限免期，天津博物館開啟“云·看展”，相聲茶館也在網上開箱演出。

　　濱海新區作為天津市下轄的副省級區、國家級新區和國家綜合配套改革試驗區，國務院批準的第一個國家綜合改革創新區，經濟發展一直備受矚目。

　　其區域規劃中的濱海旅游區主題公園游、生態濕地游、黃金海岸休閑游、游艇度假游、海上觀光游、高爾夫休閑運動等主要游線，以及與周邊生態城、七里海濕地、中心漁港、北塘、漢沽休閑農業等主要景點形成一體化的旅游線路也頗受海內外游客關注。

　　但不敵疫情肆虐，濱海新區文旅及相關產業也深受其害。據相關數據顯示，自1月23日起，濱海新區各級各類文體活動場館全部閉館，一切文化活動暫停或延遲，7處圖書館，3處文化館，1處美術館，11個博物館，2處大劇院，21個街鎮文化站，415個居村綜合文化服務中心全部關停，取消了各類文化活動214場次。

　　在此現況中，濱海新區充分發揮數字文化陣地的優勢，變線下服務為線上服務，積極滿足著公眾居家文化生活的基本需求。

　　濱海新區文化館推出了“名師講壇在身邊”，為宅家居民提供了10000多集優質的慕課資源，市民通過掃描二維碼即可免費享受；濱海新區圖書館通過館公眾號推出了10余個包括文化大講堂、寶寶智庫、時夕樂聽、慕課平臺的項目；濱海新區博物館以“V觀博物館”為題，精心策劃推出V展覽、V動畫、V課在線、V貼士等幾個欄目和一系列線上服務活動，充分利用博物館的官網、微博、微信公眾號、抖音公眾號等新媒體形式，將博物館基本陳列、精品臨時展覽、藏品保護、不可移動文物保護、抗“疫”宣傳知識等內容進行廣泛推送，觀眾通過移動設備，足不出戶就能云游博物館；大沽口炮臺遺址博物館數字官網全新上線，PC端和移動端全線開通，推出了“互聯網+”“云”系列活動，集合“云觀展”“云宣講”“云課堂”多項視聽項目，讓公眾盡享文旅融合新成果……

　　叁

　　此外，天津作為“智慧城市”建設的探索者。

　　2月3日，天津市人民政府官網發布《天津市人民政府關于加快推進5G發展的實施意見》。

　　意見明確到2020年底，天津市中心城區等區域基本實現5G網絡覆蓋，應用及產業示范效應初顯；到2022年底，初步建成基礎設施完備、應用場景豐富、高端產業集群匯聚的5G創新示范城市。

　　意見還指出將推進5G應用發展在“智慧文旅”中的運用。即通過超高清視頻實時傳送和處理，實現科學預測假日客流、游客身份識別及查找等精細化管理，提升虛擬現實/增強現實（VR/AR）導游導覽、歷史文化場景重現等沉浸式實景體驗。

　　在“智慧媒體”方面，天津市將在具有超高流量密度、超高連接數密度、超高移動性特征的場景下，推進5G+4K/8K超高清視頻在夏季達沃斯論壇、世界智能大會、中超聯賽、女排聯賽等重要會議或大型賽事中的創新應用，開展VR/AR、云桌面、在線游戲等業務服務，推動新媒體直播、新媒體娛樂、5G媒體信號傳輸等業務發展。

　　在“智慧商圈”的打造上，天津市將結合金街步行街和五大道、意式風情街、時代奧城等重點夜間經濟示范街區建設，加快5G網絡覆蓋，開展智能售賣、智能安全監控、智能燈光、智能停車等應用，建設5G示范商圈。

　　根據市內受疫情影響的實際情況，天津市政府部門多次下發“救市”文件，以助力疫時企業健康發展。

　　中經文化產業選取天津市相關扶持政策文件，摘錄成表，分享給大家。