經濟日報-中國經濟網北京5月13日訊 5月12日，內蒙古自治區人民政府發布了《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業若干措施的通知》（以下簡稱“通知”），通知出臺了28條措施以保障就業工作穩定。 

　　通知指出全面恢復正常生產秩序，緊盯重點行業和重點企業復工復產，加快推進重點項目重大工程建設，以最快速度讓能源、原材料和交通運輸、物流等企業盡快復工達產，保障能源和原材料供給，打通產業供應鏈，推動上下游同步銜接，更好服務發展大局，通過產業發展帶動就業。同時加快推進“健康通行碼”跨地區互通互認。 

　　通知同時指出要加大失業保險穩崗返還，提出對不裁員或少裁員的中小微企業，在放寬裁員率的基礎上，返還標準提高至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%；對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點向受新冠肺炎疫情影響企業傾斜，加大對地方龍頭企業和勞動密集型企業的支持力度，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或者按3個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定。 

　　通知要求降低小微企業創業擔保貸款申請條件，小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數，由占現有在職職工人數的25%下調為15%（職工超過100人的企業由原來的15%下調為8%）。適當提高創業擔保貸款額度，符合條件的個人最高可申請創業擔保貸款額度由15萬元提高至20萬元。 >>>更多政策可查看中國經濟網“中國文化產業政策庫”

　　以下是通知全文： 

　　內蒙古自治區人民政府辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業若干措施的通知 

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位： 

　　為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，認真落實《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）和《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）有關要求，有效應對新冠肺炎疫情影響，強化全區穩就業工作，經自治區人民政府同意，現提出以下措施。 

　　一、推動企業復工復產 

　　（一）全面恢復正常生產秩序，緊盯重點行業和重點企業復工復產，加快推進重點項目重大工程建設，以最快速度讓能源、原材料和交通運輸、物流等企業盡快復工達產，保障能源和原材料供給，打通產業供應鏈，推動上下游同步銜接，更好服務發展大局，通過產業發展帶動就業。（自治區發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、能源局、衛生健康委按職責分工負責） 

　　（二）依托全國一體化政務服務平臺加快推進“健康通行碼”跨地區互通互認，向社會及時公布“健康通行碼”跨省（區、市）互認名單。（自治區衛生健康委、政務服務局、交通運輸廳按職責分工負責） 

　　二、加大減負穩崗力度 

　　（三）加大失業保險穩崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業，在放寬裁員率的基礎上，返還標準提高至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%；對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點向受新冠肺炎疫情影響企業傾斜，加大對地方龍頭企業和勞動密集型企業的支持力度，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或者按3個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定，具體標準按照盟市已確定標準執行。上述政策受理截止期限為2020年12月31日。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行配合） 

　　（四）2020年6月底前，允許承攬自治區行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程的自治區所屬建筑業企業和外埠建筑業企業暫緩繳納在本企業設立的工資代發專用賬戶中存儲的工資保證金。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區財政廳、人力資源社會保障廳，人民銀行呼和浩特中心支行配合） 

　　三、優化自主創業環境 

　　（五）實施創業園和創業孵化基地績效評估制度，據評價結果給予一定的“以獎代補”項目資金獎補，績效評價標準和實施細則由盟市自行確定。對在新冠肺炎疫情期間創業園和創業孵化基地、四眾創業支撐平臺為創業者降低或減免場地租金費用的，據實給予3個月的減免費用補助。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區發展改革委、財政廳配合） 

　　（六）降低小微企業創業擔保貸款申請條件，小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數，由占現有在職職工人數的25%下調為15%（職工超過100人的企業由原來的15%下調為8%）。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區財政廳、工業和信息化廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局配合） 

　　（七）適當提高創業擔保貸款額度，符合條件的個人最高可申請創業擔保貸款額度由15萬元提高至20萬元。對符合條件的個人創業擔保貸款借款人合伙創業的，可根據合伙創業人數適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。（自治區人力資源社會保障廳、財政廳，人民銀行呼和浩特中心支行按職責分工負責） 

　　（八）免除反擔保要求，對自2020年4月15日之后新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款，以及全國創業孵化示范基地或信用社（蘇木鄉鎮、嘎查村）推薦的創業項目，獲得盟市級以上（含盟市級）榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業，經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農牧戶、經營守信的二次創業者等特定群體原則上取消反擔保。鼓勵有條件的地區對其他創業擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。（自治區財政廳、人力資源社會保障廳、工業和信息化廳，中國人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局按職責分工負責） 

　　（九）指導銀行業金融機構按照市場化、法治化原則，對受新冠肺炎疫情影響、暫時遇到困難的中小微企業2020年1月25日以來到期的貸款，實施臨時性延遲還本付息安排。還本日期最長可延長至2020年6月30日。對少數受新冠肺炎疫情影響嚴重、恢復周期較長且發展前景良好的中小微企業，銀行業金融機構可根據實際情況與企業協商確定另外的延期安排。（內蒙古銀保監局牽頭，人民銀行呼和浩特中心支行，自治區財政廳、工業和信息化廳配合） 

　　四、支持多渠道靈活就業 

　　（十）放開對攤販經濟的限制性政策，合理設定無固定經營場所攤販管理模式，旗縣級以下地方人民政府要指定場所、時間，鼓勵就業困難人員、登記失業人員、農牧民工等重點群體銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無需取得許可的便民勞務活動。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區市場監管局、自然資源廳、人力資源社會保障廳配合） 

　　（十一）取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的自治區內城鄉戶籍限制，對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業后繳納1年以上社會保險費的，按規定給予社會保險費補貼。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行配合） 

　　五、促進農村牧區勞動力就業創業 

　　（十二）對企業和農牧業經營主體、扶貧車間等就業載體吸納農村牧區勞動力就業并簽訂1年以上勞動合同且按規定繳納社會保險費的，按每人不低于1000元給予一次性吸納就業補貼，政策受理截止期限為2020年12月31日。對吸納建檔立卡貧困勞動力就業并開展以工代訓的，根據吸納人數，給予不超過6個月的職業培訓補貼。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區扶貧辦、農牧廳、財政廳配合） 

　　（十三）開展“點對點”服務，引導農牧民工有序返崗復工，對公共就業人才服務機構、經營性人力資源服務機構、行業協會及勞務經紀人開展跨區域有組織勞務輸出，組織農牧民工到企業就業，并協助簽訂1年以上勞動合同的，按規定給予每人100元的就業創業服務補貼。對開展建檔立卡貧困勞動力有組織輸出的，可通過就業創業補助購買其基本服務成果，具體實施辦法由各盟市制定。上述政策受理截止期限為2020年12月31日。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區財政廳、農牧廳、扶貧辦、民政廳、工業和信息化廳配合） 

　　（十四）加大對農牧民工返鄉創業的支持力度，對農牧民返鄉創業用地指標優先保障，返鄉農牧民工進駐由政府主導建立的各類開發園區標準化廠房創業的，3年內免繳租金、物管費、衛生費、水電暖等費用。對通過租賃等流轉方式取得集體土地經營權發展種養殖業、不改變農用地性質和用途的，按農業用地政策，免收相關費用。（自治區自然資源廳牽頭，自治區農牧廳、人力資源社會保障廳配合） 

　　（十五）優先支持貧困勞動力就業，組織開展就業扶貧政策落實情況全面摸底排查，將符合享受政策條件的建檔立卡貧困勞動力全部納入就業扶貧政策扶持范圍。企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等優先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工。規范就業扶貧公益性崗位開發和管理，優先安置“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力。對吸納貧困勞動力就業規模大的，各地區可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區扶貧辦、農牧廳、林草局、財政廳配合） 

　　六、拓寬高校畢業生就業渠道 

　　（十六）對自治區內注冊的中小微企業招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的，按每人不低于1000元給予企業一次性吸納就業補貼，政策受理截止期限為2020年12月31日。（自治區財政廳牽頭，自治區人力資源社會保障廳、工業和信息化廳，內蒙古郵政管理局、煙草專賣局等配合） 

　　（十七）國有企業2020年、2021年連續擴大高校畢業生招聘規模，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。除特殊企業外，原則上國有企業年度招聘計劃中招聘應屆高校畢業生的比例不低于80%。（自治區國資委、財政廳，內蒙古郵政管理局等國有企業主管單位和各國有企業按職責分工負責） 

　　（十八）各級事業單位2020年、2021年空缺崗位主要用于專項招聘應屆畢業生和擇業期內未落實工作單位的高校畢業生。各地區要加大城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位開發力度，擴大崗位開發規模，安排不低于50%的比例吸納未就業的高校畢業生。（自治區黨委組織部、黨委編辦、財政廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責） 

　　（十九）2020年碩士研究生規模擴大20%以上，招生計劃達到1.2萬人以上；擴大專升本招生規模，招生比例由5%提高到15%。擴大大學生應征入伍規模，應屆畢業生征集人數在兵員征集總任務數內不設上限，實現應征盡征。（自治區教育廳、退役軍人事務廳，內蒙古軍區等按職責分工負責） 

　　（二十）引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間，對延遲離校的應屆畢業生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。（自治區教育廳牽頭，自治區人力資源社會保障廳、國資委配合） 

　　七、加強困難人員兜底保障 

　　（二十一）對本年度內領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、依法參加失業保險并繳納失業保險費但不符合領取失業保險金條件的參保失業人員和所在單位按規定繳納失業保險費但不符合法定領取農牧民工一次性生活補助條件的失業人員，統一發放6個月的失業補助金，標準按統籌地區第1-12個月失業保險金標準的80%確定。對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至退休年齡。上述政策實施期限為2020年1月1日至12月31日。（自治區人力資源社會保障廳、財政廳按職責分工負責） 

　　（二十二）對從事公益性崗位期滿后仍未實現穩定就業的，政策享受期可延長1年；對就業困難人員享受靈活就業社會保險費補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期可延長1年。上述政策實施期限為2020年1月1日至12月31日。對通過市場渠道確實難以就業的就業困難人員，利用公益性崗位托底安置。開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位，根據工作任務和工作時間，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月，所需資金可從就業補助資金中列支。對企業吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，可按每人1000元給予一次性吸納就業補貼，政策受理截止期限為2020年12月31日。（自治區人力資源社會保障廳、財政廳按職責分工負責） 

　　八、大規模開展職業技能培訓 

　　（二十三）大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓，企業或企業委托培訓機構組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員，下同）開展崗前培訓、轉崗轉業培訓和崗位技能提升培訓的，按照自治區人力資源社會保障廳、財政廳《關于進一步加強職業技能提升行動資金使用管理工作的通知》（內人社發〔2019〕60號）規定，給予培訓補貼。在新冠肺炎疫情防控期間，對企業職工開展職業技能提升線上補貼性培訓的，均可按規定申領崗位技能提升補貼。（自治區人力資源社會保障廳、財政廳、國資委、工業和信息化廳按職責分工負責） 

　　（二十四）實施安全技能提升計劃，企業技能崗位職工參加年度安全技能培訓，經安全生產行政管理部門驗收合格的，每年按參加培訓人數給予企業人均200元培訓補貼。化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、消防救援等高危行業企業要組織從業人員和各類特種作業人員參加安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度，培訓合格的，按自治區《重點產業需求目錄》中A類職業（工種）補貼標準，給予職工個人或企業培訓補貼，補貼資金從職業技能提升行動專項資金列支。（自治區市場監管局、應急廳、財政廳、人力資源社會保障廳、能源局，內蒙古煤礦安全監察局等按職責分工負責） 

　　（二十五）鼓勵重點就業群體積極參加“互聯網+職業技能培訓計劃”，各地區組織就業技能培訓和創業培訓，可根據不同職業（工種）、培訓項目，合理確定線上線下培訓課時比例，對一些不需要實操訓練或可以在線上模擬實操訓練的職業（工種）和培訓項目，可全程網上培訓、網上考核，并按規定給予培訓補貼。落實農牧民工跨區域培訓、培訓時間累計計算等培訓補貼政策；對參加培訓并取得培訓合格證的農村牧區勞動力給予每人每天100元的生活補貼（含交通補貼）。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區財政廳、農牧廳配合） 

　　九、進一步優化公共就業服務 

　　（二十六）建立健全線上供需調查、培訓對接、就業對接、跟蹤服務“四位一體”公共就業服務機制，大規模開展勞動力資源信息調查，充分運用調查結果，有針對性開展供需就業服務活動。對社會經營性人力資源服務機構和勞務經紀人等提供服務的，按規定落實就業創業服務補貼。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區發展改革委、工業和信息化廳、國資委、教育廳、財政廳配合） 

　　（二十七）將常住地為城鎮的登記失業人員（包括農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員）納入城鎮登記失業人員統計范圍，享受各類公共就業服務，不得以人戶分離、戶籍不在本地等為由不予受理。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區公安廳、統計局配合） 

　　十、壓實就業工作責任 

　　（二十八）各地區、各有關部門要把應對新冠肺炎影響強化穩就業擺在更加突出的位置，抓緊抓實抓細穩就業各項工作。各盟行政公署、市人民政府要認真履行穩就業的主體責任，制定出臺具體實施方案，強化資金保障，完善激勵機制，加強督促落實，確保穩就業政策落實落地、見到實效。各級就業議事協調機構要充分發揮作用，跟蹤調度各項重點指標進展情況，及時協調解決重大問題。各有關部門要認真履行職責，加強財稅、金融、營商等政策與就業政策的協同配合，推動形成全區上下重視就業、支持就業、促進就業的工作格局。（各盟行政公署、市人民政府，自治區就業服務專項工作成員單位按職責分工負責）  

　　2020年5月9日 

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