5月31日下午，“抗疫保供復商復市與供應鏈穩定運行”研討會在京舉行，國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員王微在會上進行主題發言，以下為發言全文：

加快推動復工復市 更大力度穩增長

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員　王微

（2022年5月31日）

　　尊敬的各位領導，各位專家：

　　非常高興有機會參加經濟日報社、中國連鎖經營協會協會、中國經濟網共同主辦的這場研討會。我覺得這個研討會非常及時，也非常切中當前中國經濟社會發展，特別是穩增長、穩大盤的需要。

　　最近一段時間，我所在的國務院發展研究中心市場經濟研究所，結合疫情防控和更好推動經濟穩定發展、確保經濟安全，開展了很多線上線下的調研，采取線上訪談、調查問卷、大數據分析等方式，對當前大量服務行業面臨的困難、產業鏈供應鏈穩定的難點問題、保通保暢中的一些關鍵環節進行調研。我們發現在整個經濟運行過程中需要破解一些問題，以確保經濟運行在合理的空間，同時也能夠更好戰勝疫情，實現經濟社會穩定發展。

　　今年以來，我國經濟社會發展面臨著供給沖擊、需求收縮、預期轉弱的三重壓力，同時外部環境也更加復雜多變，尤其是俄烏沖突以來國際經濟環境發生了非常大的變化，對經濟穩定運行帶來了新的挑戰，例如初級產品價格的快速上漲和保供壓力增加。同時，國內疫情多發散發超過預期，且多發生在我們國家經濟相對比較發達的地區，包括長三角、京津冀和珠三角，當然也包括東北地區，使得經濟運行過程中的復雜性、嚴峻性、不確定性加快上升，經濟穩定運行所面臨的挑戰也是前所未有。

　　從短期來看，除了外部環境的變化，中長期來看，我們國家正在從高速增長轉入高質量發展，自身也面臨著階段轉換、結構調整等方面的巨大壓力。但當前經濟下行和經濟循環的不暢，產業鏈供應鏈的不穩，更多是由于疫情的沖擊及其造成的短期影響。這種沖擊和影響，不僅是從消費端的抑制，特別是大量居民不能出行，接觸性服務難以開展。更多的是，由于嚴格的防控措施和部分城市靜態管理要求，造成了較大范圍的停產停工。區域之間、城市之間的物流不暢，進而出現了產業鏈、供應鏈的斷鏈現象。這種停產停工停業現象的出現，也帶來了很多企業運行不穩、就業不穩，進一步影響老百姓收入預期的不穩和下降，進一步抑制了消費的形成。所以短期來看，疫情的沖擊和影響還十分明顯。突出表現在二季度很多經濟指標環比都呈現出放緩的態勢，4月份、5月份有很多重要的經濟指標環比出現了小幅下降。比如：1－4月份全國規模以上工業增加值同比增長4.0％，比1－3月份回落2.5個百分點，4月份同比小幅下降；1－4月份，全國服務業生產指數同比增長0.3％，比1－3月份回落2.2個百分點，4月份同比下降6.1％；1－4月份，社會消費品零售總額138142億元，同比下降0.2％，4月份同比下降11.1％。零售下降9.7％，餐飲業下降22.7％；1－4月份，全國固定資產投資153544億元，同比增長6.8％，比1－3月份回落2.5個百分點。4月份固定資產投資環比下降0.82％。與此同時，我們也看到全國城鎮的失業率有明顯上升。特別是4月份，全國城鎮調查失業率突破了6％。這個現象還是比較少見的，這也反映出當前疫情對整個經濟的短期直接沖擊和影響還是比較大的。

　　進入5月份，京滬等地抗擊疫情出現了轉機，社會面逐漸清零，復工復產復商復市開始進入關鍵時期。5月23號國務院常務會議，還有5月25號全國穩住經濟大盤的電視電話會，部署了穩經濟的一攬子措施，包括6個大的方面和33項措施，釋放了明確的穩增長政策信號，目的就是要推動經濟回歸正常軌道，確保經濟能夠運行在合理的空間，實現疫情、經濟穩定運行和發展、安全這三者之間的協調。發改委、財政部、工信部、人民銀行、商務部等多個部委，近期也都召開了相關貫徹落實相關政策部署的會議。

　　圍繞穩增長，個人認為要進一步解決當前經濟運行過程中一些影響經濟循環暢通的難點堵點問題，采取更大力度、更加精準的政策舉措，重點從四個方面來推動穩增長，更好促進復工復市。

　　1、要更大力度促進消費的恢復。

　　中國整個經濟運行的過程中，消費對國民經濟增長的支撐作用在不斷的提升，從我們的研究來看，中國現在已經形成了以消費為主導的內需發展格局。經濟保持持續穩定發展，消費具有決定性影響和基礎性影響。進入新階段，以消費為主導的內需增長具有非常強勁的動力和廣闊的空間。所以，在促進疫情之后的復工復產復商復市的過程中，既要面對短期消費恢復的困難，同時也要放眼看到長期的發展趨勢，從更好滿足和釋放消費需求的角度來促進消費的恢復，更好為穩定增長發揮基礎性作用和引領性作用。

　　從未來內需增長的驅動因素來看，我們不光有收入水平提高所帶動的消費需求，更重要的是我們國家人口結構的變化、城市化的高質量發展、數字技術的賦能和綠色發展，這是一個長期的結構性的促進因素，會在未來五到十年里提供一系列的、具有非常大的規模效應的消費增長來源。圍繞短期的消費恢復和中長期消費增長的需求，我們認為當前需要在“穩”“保”“新”這三個字上做文章。

　　所謂“穩”，就是要鞏固消費對經濟發展的基礎性作用和引導作用，特別是推動一系列消費促進機制的改革創新，針對不同的收入階層、不同的消費需求來進行政策發力，來鞏固消費在整個國民經濟中的底盤作用。

　　“保”就是要針對消費擴大和恢復的過程中的一些難點堵點問題。首先是要保就業，只有有了收入才有可能有消費，我們在抗疫過程中一個大邏輯就是要保市場主體、保就業，通過收入的穩定來實現消費的增長。所以，保就業、解決低收入群體的基本生活的困難，這是我們當前“保”方面需要解決的關鍵問題。面對疫情沖擊和影響，我們也需要用一些新的政策手段來促進短期消費的快速恢復和預期的提升，特別是要用好、用足消費券，來更好促進消費的回升，同時也為一些受困的行業，特別是我們的生活性服務業、餐飲業、零售業，來為他們創造市場需求，解決這些恢復比較困難行業的生存問題。所以用好用足消費券，不光是促進消費的問題，也是促進一些困難行業加快恢復的有力舉措。

　　第三就是要在“新”字上做文章。特別是通過數字、技術賦能創新消費，拓展新的消費空間和領域。比如說我們除了商品消費之外，要針對現在老百姓在消費方面的擴容，加快促進服務消費的加快釋放，包括醫療、教育、養老等一系列的社會服務需求。同時我們也要發掘一些新的消費潛力和空間，比如說現在消費市場在加快下沉，我們需要在以縣城為核心來打造新的縣域消費市場的發展。

　　2、要更加精準有效地促進保暢保通。

　　這輪疫情以來，也出現了一些物流暢通方面的問題，特別是高速公路方面出現了不少卡點堵點。各個地區的防控措施出現了一些政策標準不一、互相不認證的問題，使得公路運輸出現了非常大的困難。面對這些困難，4月份以來，國務院有關部門以及各地政府采取了大力度的措施，在打通關鍵堵點方面采取了一些非常積極有效的措施。現在暢通運輸大動脈和打通最后一公里、最后100米微循環暢通方面取得了積極的成效。我們在調研中也深刻體會到，物流的暢通不僅僅影響著城市的生活消費，同時也影響著生產制造的穩定，以及產業鏈供應鏈的穩定。實現物流的保通保暢，既是生產生活的需要，也是經濟穩定運行的需要。所以我們要把保暢保通作為統籌疫情防控和穩定經濟的一個關鍵抓手。

　　那么，下一步除了這個暢通運輸大動脈和微循環之外，可能還需要進一步的打通堵點難點問題，比如說要確保關鍵樞紐和園區的高效暢通。我們在調研的過程中發現，上海港、浦東機場，都是全球最重要的物流樞紐，這兩個關鍵樞紐的運行不暢，不僅影響中國的出口和我們國內的產業鏈供應鏈的穩定，對全球也有非常重要的影響。所以確保關鍵樞紐和園區的高效運轉非常重要。

　　再有就是要更好發揮市場主體的作用，我們看到上海和北京在城市保供的過程中，像京東這樣的一些具有高效的電子商務平臺和比較豐富的城市配送網絡的企業，發揮了非常積極的作用。所以，在保暢保通的過程中，既需要發揮政府的作用，特別是在政策保障、打通堵點這些方面，也更加需要發揮市場主體的作用。

　　從2020年武漢疫情以來，實際上各地在疫情防控的過程中都或多或少出現了物流暢通方面的問題，對生產生活、應急保供都產生了一定的影響。所以，要把物流保暢保通納入到疫情防控常態化措施之中，同時也把物流暢通作為衡量考核各地統籌疫情防控和穩定經濟發展的重要關鍵指標。

　　3、推動產業鏈和供應鏈的“鏈式”復工復產。

　　以上海為核心的長三角地區，是全球產業鏈供應鏈高度集聚的地區，是全球供應鏈非常重要的組織中心和中高端的生產中心，對整個長三角和全國經濟的影響是非常巨大的。在促進復工復產的過程中，我們有些城市通過制定白名單，對一些重要企業給予復工復產的支持是非常重要的。但是僅有這些白名單的企業是不夠的，因為這些關鍵企業生產的正常運行，需要眾多配套企業的支持。比如汽車行業，需要有上萬個零件，上百個企業為其提供配套支持，如果只推動一個單點的復工復產，恐怕難以解決產業鏈和供應鏈的暢通和穩定。所以在推進復工復產的過程中，我們要繼續推動助企紓困的政策加快落地，圍繞產業鏈供應鏈來實現白名單的拓展。同時要建立跨區域、跨部門的協調機制，來實現產業鏈供應鏈的協作聯動。

　　有關政府部門也需要從各個方面為產業鏈復工達產提供一些可操作的標準。現在我們看到各地區在復工復產的過程中，政策還是不統一，企業還是面臨著需要對接多個部門、不同地區的政府，這個對企業而言難度還是比較大的。再有就是在這個過程中，我們也需要推動企業的轉型，特別是數字化的轉型來更好實現供求的匹配，產品的創新，更好釋放、促進和滿足消費需求的不斷調整和升級。還需要根據外部形勢的變化，做好初級產品保供穩價方面的工作。

　　4、更加直接便捷的紓困政策。

　　近期，國務院和有關部門已經出臺了不少紓困政策和穩增長政策，包括退稅、加快專項債發行和擴大專項債使用范圍、社保緩繳以及其他一些助企紓困政策。這些政策對于救助困難行業及小微企業是有幫助的，但還沒有完全解決一些非常迫切的需求。比如說，企業維持運行的剛性支出較大，如房租、工資等，但沒有收入。所以我們需要更多給予這些企業一些直接的救助，比如說房租的支持。現在各地方的房租減免政策，主要是以號召國有企業減免租金為主，政府只是給了一些稅收方面的支持性政策，給予小微企業的直接房租救助或補助還是比較少的。在下一步助企紓困的過程中，需要進一步增強地方政府的責任，加大對困難行業和小微企業的直接救助或補貼。要協調多種政策共同發力，為一些困難的行業和線下的小微企業提供更多的支持。

　　更加重要的就是我們的政策需要便捷、及時落地。要把各地政策的申請程序、獲得渠道、政府對接窗口，更多地廣而告知，更多地詳細精準解讀，讓企業能夠更快捷享受到政策支持。

　　我想以上這些，都是我們在打通經濟循環暢通過程中，需要加快推進的一些政策措施，通過這些措施，能夠更大力度的穩定經濟增長。讓我們的經濟能夠運行在合理的區間，讓以消費為主導的內需發展格局，能夠更加持續、加快地發展。

　　（本文根據文字實錄整理）