□關(guān)樂寧 

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”作為戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，提出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。無論是主動(dòng)應(yīng)對(duì)百年變局、搶占未來大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，還是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、再造中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都迫切需要將未來產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)具有重要意義

全球主要國(guó)家圍繞未來產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一個(gè)國(guó)家的未來決勝于未來產(chǎn)業(yè)，贏得了未來產(chǎn)業(yè)就贏得了未來主導(dǎo)權(quán)。從歷史看，英國(guó)通過蒸汽機(jī)的顛覆性創(chuàng)新培育壯大了發(fā)動(dòng)機(jī)、鋼鐵、造船等一批18世紀(jì)的未來產(chǎn)業(yè)，成為第一次工業(yè)革命的先行者與領(lǐng)導(dǎo)者；美國(guó)通過電力技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新培育壯大了電動(dòng)機(jī)、化學(xué)、汽車、航空等一批19世紀(jì)的未來產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而抓住了互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、集成電路、軟件等一批20世紀(jì)的未來產(chǎn)業(yè)，成為全球經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)。從現(xiàn)實(shí)看，進(jìn)入21世紀(jì)，為了再次搶抓新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家積極布局下一個(gè)5年、10年甚至20年可能迸發(fā)的未來產(chǎn)業(yè)。美國(guó)相繼發(fā)布《加強(qiáng)美國(guó)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位》《未來產(chǎn)業(yè)法案》等，構(gòu)建了美國(guó)確保未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的總體戰(zhàn)略。歐盟相繼發(fā)布《促進(jìn)繁榮的未來技術(shù)》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》等，系統(tǒng)布局謀求未來產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)力。

未來產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的關(guān)鍵支點(diǎn)，需要面向2035年布局一批潛力大、前景廣、有望成長(zhǎng)為新興支柱產(chǎn)業(yè)的未來產(chǎn)業(yè)。《建議》部署了我國(guó)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。參考先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP約在2萬美元之上，而2024年我國(guó)人均GDP為1.34萬美元，要實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，關(guān)鍵在于創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來10年將再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、是“后天”的新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ皇蔷哂袕?qiáng)大的發(fā)展后勁，一旦跨入前期的起步階段，待至技術(shù)探索成熟、形成產(chǎn)業(yè)化能力，能夠快速形成可觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。二是具有顯著的產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)能力，未來產(chǎn)業(yè)由于跨領(lǐng)域、長(zhǎng)鏈條的特征，不僅能夠帶動(dòng)相關(guān)配套技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將會(huì)形成對(duì)原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、科學(xué)檢測(cè)儀器、工業(yè)軟件、各種生產(chǎn)性服務(wù)等的巨大需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈起到強(qiáng)大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是具有廣泛的創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)，未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域，包括數(shù)字技術(shù)、新能源、新材料、生物健康等，是典型的通用目的技術(shù)，能夠廣泛滲透至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，起到巨大的產(chǎn)業(yè)賦能作用。

多措并舉推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十五五”期間，要以發(fā)展“未來產(chǎn)業(yè)”競(jìng)逐“產(chǎn)業(yè)未來”，發(fā)力推動(dòng)再造中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。必須強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，結(jié)合國(guó)家所需、地方所能與未來所向，一體推進(jìn)科技、產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)化，打通資金、人才、數(shù)據(jù)等要素流向未來產(chǎn)業(yè)的“七經(jīng)八脈”。

第一，強(qiáng)化統(tǒng)籌“全國(guó)一盤棋”，平衡“等不得”與“急不得”的關(guān)系，因地制宜發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。充分尊重我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展差異，避免搞“大呼隆”。重點(diǎn)支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，率先打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源和發(fā)展高地。建設(shè)國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)孵化培育、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、資金人才政策支持等方面制定先行先試任務(wù)清單，推動(dòng)中西部地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和要素條件，有選擇、特色化、差異化地培育未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道。

第二，強(qiáng)化科技攻關(guān)打造“獨(dú)門絕技”，探索“科學(xué)家+企業(yè)家+投資家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。要立足于技術(shù)策源能力建設(shè)，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制；要立足于強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快未來產(chǎn)業(yè)概念驗(yàn)證中心、未來產(chǎn)業(yè)科技園等孵化機(jī)構(gòu)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等建設(shè)；要立足于場(chǎng)景牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化—新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化—傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來化”的場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新體系；要立足于構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、融通發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形成龍頭企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

第三，打通要素配置的“七經(jīng)八脈”，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，吸引資金、人才、數(shù)據(jù)有序流向未來產(chǎn)業(yè)。要立足于發(fā)揮耐心資本作用，完善投早、投小、投硬科技的支持政策；要立足于發(fā)揮人才隊(duì)伍作用，圍繞“引育培用”環(huán)節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，推動(dòng)科技、教育、人才良性循環(huán)，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)；要立足于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)有序開放共享，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源建設(shè)、場(chǎng)景應(yīng)用和主體培育、平臺(tái)對(duì)接，向企業(yè)提供數(shù)據(jù)+算力+算法的創(chuàng)新服務(wù)。

（作者單位：國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）