日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》4項(xiàng)輸配電定價(jià)辦法（以下簡稱《辦法》），這意味著我國開啟了第四監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革。

自2014年新一輪輸配電價(jià)改革開啟以來，在“管住中間、放開兩頭”的改革理念下，輸配電價(jià)從原來的“購銷差價(jià)”逐步過渡到“過網(wǎng)費(fèi)”（即“準(zhǔn)許成本+合理收益”）定價(jià)原則。此輪輸配電價(jià)改革旨在構(gòu)建更加科學(xué)透明高效的電價(jià)監(jiān)管體系，提升電力交易市場化水平，為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

厘清規(guī)則

《辦法》從成本監(jiān)審、省級定價(jià)、區(qū)域定價(jià)到跨省區(qū)專項(xiàng)工程定價(jià)等多個(gè)層面入手，進(jìn)一步細(xì)化輸配電價(jià)核算規(guī)則，對電網(wǎng)企業(yè)定價(jià)口徑作出規(guī)范，厘清了“合理成本”與“非必要支出”，給用戶釋放了更清晰的價(jià)格信號，讓電力價(jià)格“看得懂、算得清”。

明確“合理成本”范疇。《辦法》應(yīng)納盡納合理成本，將電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)過程中的折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，包括管廊使用費(fèi)、企業(yè)依法繳納的環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅等納入定價(jià)范疇。

厘清“非必要支出”邊界。《辦法》明確剔除與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)或不符合成本監(jiān)審規(guī)定的費(fèi)用等“非必要支出”，包括電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)成本，抽水蓄能電站、新型儲(chǔ)能電站、電網(wǎng)所屬電廠的成本費(fèi)用，獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用以及其他與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用，避免交叉補(bǔ)貼和不合理成本轉(zhuǎn)嫁，確保輸配電價(jià)“專款專用”，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)提高運(yùn)營效率和合理配置資源，集中力量推進(jìn)數(shù)智化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電通道等關(guān)鍵工程建設(shè)，提升電網(wǎng)對新能源的消納能力及運(yùn)行可靠性，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)筑牢硬件基礎(chǔ)。

進(jìn)一步完善費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》完善了電網(wǎng)企業(yè)貸款利率核定標(biāo)準(zhǔn)，明確按集團(tuán)合并口徑平均融資成本核定電網(wǎng)企業(yè)貸款利率，以準(zhǔn)確反映實(shí)際融資成本。同時(shí)優(yōu)化了部分費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)，明確材料費(fèi)、修理費(fèi)、管理類費(fèi)用按監(jiān)審期間費(fèi)率水平核定。

引導(dǎo)發(fā)展

《辦法》進(jìn)一步理順了跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，使利用大電網(wǎng)平抑局部地區(qū)新能源波動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)可行的選擇；通過容量電價(jià)等反映真實(shí)成本的價(jià)格信號，加速“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化等新模式新業(yè)態(tài)商業(yè)化進(jìn)程，激勵(lì)能調(diào)節(jié)負(fù)荷的用戶積極參與需求側(cè)響應(yīng)。

促進(jìn)新能源就地消納。我國現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價(jià)制定時(shí)，區(qū)分電壓等級和用戶類別，價(jià)格形式包括單一電量制和兩部制。考慮到新能源就近消納等新型主體的用電特性明顯區(qū)別于傳統(tǒng)工商業(yè)用電，《辦法》將其與工商業(yè)用電區(qū)分，單獨(dú)探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，并加強(qiáng)全流程監(jiān)管。通過精準(zhǔn)核算分?jǐn)傁到y(tǒng)平衡成本，激勵(lì)更多經(jīng)營主體通過投資一體化項(xiàng)目完成自平衡，減少對大電網(wǎng)容量依賴。這樣既有利于公平分?jǐn)傒斉潆姵杀荆苿?dòng)新能源就近消納合理布局，也有望助力推動(dòng)綠電直供、虛擬電廠、零碳園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)交易。通過容量電價(jià)部分，提前鎖定基本收益，既能保障電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施固定成本回收，又能提升跨區(qū)輸電通道利用率，有利于引導(dǎo)西部、北部地區(qū)豐富的風(fēng)光資源更順暢地輸送至中東部負(fù)荷中心，促進(jìn)我國電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型。《辦法》規(guī)定，當(dāng)跨省區(qū)輸電工程實(shí)際利用小時(shí)數(shù)超過核定小時(shí)數(shù)時(shí)，超出收益中的70%將專項(xiàng)用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。超額收益共享機(jī)制將有利于激勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電效率、突破核定小時(shí)數(shù)限制，緩解部分地區(qū)棄電問題，引導(dǎo)能源行業(yè)朝綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

提升效率

《辦法》實(shí)施后，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式將發(fā)生改變，更多需要通過強(qiáng)化自我約束、嚴(yán)格控制運(yùn)營成本、提高資產(chǎn)運(yùn)營效率等方式來獲取合理收益。電網(wǎng)企業(yè)將更多聚焦電力輸送“通道”這一主營業(yè)務(wù)，集中力量推進(jìn)數(shù)智化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電通道等工程建設(shè)，致力精益運(yùn)維、損耗控制、柔性調(diào)度與服務(wù)能力提升，以更優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)以及更高的運(yùn)營效率回應(yīng)市場對“價(jià)格合理性”的期待。

發(fā)電企業(yè)能通過更清晰的輸配電價(jià)機(jī)制及價(jià)格信號，精準(zhǔn)測算“上網(wǎng)—輸配—銷售”全鏈條成本，從而在電力交易中制定更具競爭力的策略。售電公司能更清晰地拆分成本、設(shè)計(jì)套餐，為用戶提供更有個(gè)性化的用電方案、增值服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，在更為靈活、更具市場化特征的環(huán)境中謀求發(fā)展。儲(chǔ)能行業(yè)則將告別“政策兜底”時(shí)代，圍繞響應(yīng)速度、可用性等展開市場競爭，通過可計(jì)量、可結(jié)算的輔助服務(wù)獲取市場收益。

工商業(yè)用戶在迎來更復(fù)雜電價(jià)的同時(shí)，有望獲得更具彈性的用電成本，根據(jù)市場定價(jià)優(yōu)化用電行為、參與需求側(cè)響應(yīng)。尤其是高耗能企業(yè)，可通過參與電力市場化交易、優(yōu)化用電時(shí)段等方式降低成本。

值得關(guān)注的是，此次修訂不會(huì)動(dòng)搖居民、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域的電價(jià)保障，而是通過市場化手段優(yōu)化工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的電價(jià)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電力行業(yè)朝高效、低碳方向發(fā)展。

從供給側(cè)看，《辦法》通過科學(xué)核定輸電成本，確保綠色電力被優(yōu)先調(diào)度，且以更經(jīng)濟(jì)、更順暢的方式融入系統(tǒng)，替代化石能源發(fā)電。在省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法中，首次提出通過探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，通過差異化定價(jià)方式促進(jìn)分布式市場成熟與商業(yè)模式多元化發(fā)展。

從需求側(cè)看，《辦法》向終端用戶傳導(dǎo)更為精細(xì)、更能反映實(shí)際成本的電價(jià)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能提效。當(dāng)用戶清晰看到其在高峰時(shí)段用電帶來的高昂成本時(shí)，將會(huì)有更強(qiáng)的動(dòng)力投資更節(jié)能的設(shè)備、優(yōu)化其生產(chǎn)工藝，采用更智能化的能源管理系統(tǒng)，為節(jié)能降碳作出更多貢獻(xiàn)。

電網(wǎng)企業(yè)需調(diào)整優(yōu)化投資方向，將資金更多投向主網(wǎng)強(qiáng)化、配網(wǎng)升級及智能化改造，其運(yùn)營模式也面臨轉(zhuǎn)型，需從依靠資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平。儲(chǔ)能不再是單純的“并網(wǎng)門檻”，新能源發(fā)電企業(yè)需重新評估配套儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性與運(yùn)營策略，通過峰谷價(jià)差套利、提供輔助服務(wù)等方式，創(chuàng)造實(shí)際收益。風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)、綜合開發(fā)等新模式新業(yè)態(tài)或成為提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重要路徑。電力用戶需進(jìn)一步提升用電精細(xì)化管理水平，合理調(diào)整生產(chǎn)排班、優(yōu)化用電曲線，實(shí)現(xiàn)用電成本節(jié)約和市場服務(wù)收益。