國家質(zhì)檢總局副局長 蒲長城

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月11日訊 （記者 李晶）國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城在今日舉辦的第二屆（2010）中國食品安全高層論壇上介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)在有40多萬家左右的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，獲得生產(chǎn)許可證的，一共有12萬家。有16萬、17萬家是獲得相關(guān)的證照，但是沒有獲得生產(chǎn)許可證。還有16萬、17萬家是什么證照都沒有獲得的。

　　目前發(fā)達國家食品工業(yè)的產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之間的比例已經(jīng)達到了三比一。我國現(xiàn)在有關(guān)方面統(tǒng)計的數(shù)字，食品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是零點八比一，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，到2009年食品工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值達到5萬億，占到整個全國工業(yè)的9.1%，這說明我國食品加工發(fā)展空間還很大。

　　然而，蒲長城表示，《食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管由各地方立法來專門管理，但是不管用什么樣的法律來管，什么樣的制度來管，我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。食品生產(chǎn)加工的空間很大，但企業(yè)規(guī)模都很小。在這種情況下，實現(xiàn)食品的質(zhì)量安全，真真切切的要依靠企業(yè)加強自律，要建立質(zhì)檢工作的執(zhí)行體系來解決這些問題。因為在短時間內(nèi)，不可能改變大量的規(guī)模很小、數(shù)量很大的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)存在的問題，不可能在一夜之間解決這個問題。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，也還需要認真的解決好，確保加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)調(diào)整、建立誠信體系、完善監(jiān)管制度。必須要把食品質(zhì)量安全放在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，而食品安全不是管出來的，而是"造"出來的。食品產(chǎn)業(yè)不是一個工業(yè)產(chǎn)品，它是很長的產(chǎn)業(yè)鏈，食品從種植、養(yǎng)殖、加工、初加工、深加工到運輸、儲存，一直到銷售、餐飲有很長的環(huán)節(jié)。聯(lián)系到"三農(nóng)"的利益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費者安全，關(guān)乎國家社會安定、經(jīng)濟發(fā)展全局、民族形象等。因此，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)體現(xiàn)誠信、嚴格自律，這是保障食品質(zhì)量安全的一個非常重要的環(huán)節(jié)。

　　據(jù)介紹，近年來根據(jù)國務(wù)院的部署，按照《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，質(zhì)檢總局和國資委、工信部、商務(wù)部等有關(guān)部門制定了一些落實企業(yè)安全責(zé)任、確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的一些工作、制度，這些在各個企業(yè)的積極參與和支持之下得到了較好的落實。

　　蒲長城認為，作為食品生產(chǎn)第一責(zé)任者的企業(yè)，不僅要在技術(shù)和管理上提升自己的能力，還要把誠信和守法體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。企業(yè)要嚴格的依法依規(guī)經(jīng)營，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時加以解決，使這些食品質(zhì)量安全的問題消滅在萌芽中。

　　第二屆(2010)中國食品安全高層論壇

　　發(fā)言全文：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，非常高興參加今天的論壇，請允許我代表國家質(zhì)檢總局向這次論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！下面我想結(jié)合質(zhì)檢總局的工作就保障生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)的食品安全問題發(fā)表一下自己的意見。正如剛才主持人說到的，大家知道30多年以前，在這個會議室里作出了一個重大的決定，翻開了中國歷史新的一頁。30多年來，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，其中有一點是我們每一個人感受得到的，就是我們解決了千百年來沒有解決的溫飽問題。

　　隨著30多年來改革的發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)都得到了長足的發(fā)展，我們的食品產(chǎn)業(yè)也就是從原來的由量的滿足轉(zhuǎn)向了向質(zhì)的提高，由符合性的標(biāo)準(zhǔn)觀念、消費觀念向適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)和消費觀念轉(zhuǎn)變，人民群眾隨著生活的日益改善，對食品安全的要求也越來越高。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，到09年食品工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值達到5萬億，占到整個全國工業(yè)的9.1%，而且食品產(chǎn)業(yè)不是一個工業(yè)產(chǎn)品，它是很長的產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)系到“三農(nóng)”的利益，聯(lián)系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到消費者的安全，關(guān)乎國家的社會安定，關(guān)乎我們經(jīng)濟發(fā)展的全局，也關(guān)乎我們這個民族的形象。　

　　所以，應(yīng)該說實現(xiàn)我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院提出我們要堅持“好”字當(dāng)頭，又好又快的發(fā)展道路。我們理解“好”字當(dāng)頭，在食品產(chǎn)業(yè)就是食品安全為主要內(nèi)容的好，食品質(zhì)量安全是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“好”字當(dāng)頭中的核心詞。那么，這兩年來大家也看到，由于各種各樣的原因，也有發(fā)展當(dāng)中的原因，我們產(chǎn)生許許多多我們不愿意看到的食品安全事件，給人民群眾的健康安全，為我們產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都帶來了很大的影響，甚至也影響到了我們在國際上的形象。　

　　那么這些問題告訴我們，也提醒我們，必須要把食品質(zhì)量安全放在我們整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，所以我們非常贊成今天這個論壇的主題，也高興的看到有很多食品產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，有代表性的企業(yè)的朋友們來出席今天的會議，并將在接下來的討論中交流這方面的意見。大家知道保證食品質(zhì)量安全的根本有很多的措施，我們要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。我們要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，我們要采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，這是我們和相關(guān)的政府部門應(yīng)該做好的工作，保障食品安全的根本還是今天會議的主題。　

　　在處置食品安全事件中，包括和央視的著名主持人交流意見時也說過，食品安全不是管出來的，而是造出來的。那么，食品從種植、養(yǎng)殖、加工、初加工、深加工到運輸、儲存，一直到銷售、餐飲有很長的環(huán)節(jié)。針對我們質(zhì)檢部門所管的生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)來講，法律規(guī)定的企業(yè)是第一責(zé)任人非常的重要，其中每一個環(huán)節(jié)都非常重要，但是我們覺得生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)體現(xiàn)誠信，嚴格自律，這是保障食品質(zhì)量安全的一個非常重要的環(huán)節(jié)。 

　　從我們了解的情況來看，無論是國際還是國內(nèi)，食品生產(chǎn)加工在適應(yīng)人們快捷、便捷、多樣化發(fā)展當(dāng)中呈現(xiàn)發(fā)展的趨勢。目前發(fā)達國家食品工業(yè)的產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之間的比例已經(jīng)達到了三比一。我們國家現(xiàn)在有關(guān)方面統(tǒng)計的數(shù)字，食品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是零點八比一，這說明我們的食品加工發(fā)展空間還很大，我們有很大數(shù)量人口的國家，一個發(fā)展中的國家，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實有很大的空間。我們很高興的看到改革開放以來，食品產(chǎn)業(yè)確實有了長足的發(fā)展，食品質(zhì)量安全整體水平隨著產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也有了很大的提高。

　　這當(dāng)中我們一些大型的企業(yè)，特別是一些國有企業(yè)和大型的企業(yè)，今天在座的一些企業(yè)也參加過，包括像今天主辦會議的中糧集團的企業(yè)，他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費需求和保障質(zhì)量安全方面，應(yīng)該說發(fā)揮了骨干引領(lǐng)和示范的作用。當(dāng)然，大家都知道，我們國家的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，從我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，也還需要認真的解決好，確保加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)調(diào)整，建立誠信體系，完善監(jiān)管制度。　

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，40多萬家左右的食品生產(chǎn)加工單位，獲得生產(chǎn)許可證的，一共有12萬家。有16萬、17萬家小作坊是獲得相關(guān)的證照，但是沒有生產(chǎn)獲得許可證。還有16萬、17萬家是什么證照都沒有獲得的。　

　　《食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管由各地方立法來專門管理，但是不管用什么樣的法律來管，什么樣的制度來管，我們的現(xiàn)狀確實不容樂觀。食品生產(chǎn)加工的空間很大，我們企業(yè)規(guī)模都很小。在這種情況下，實現(xiàn)食品的質(zhì)量安全，真真切切的要依靠企業(yè)加強自律，要建立我們的執(zhí)行體系來解決這些問題。因為在短時間內(nèi)，我們不可能改變大量的規(guī)模很小、數(shù)量很大的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的存在，不可能在一夜之間解決這個問題。　

　　所以，近年來我們根據(jù)國務(wù)院的部署，也按照《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，質(zhì)檢總局和國資委、工信部、商務(wù)部等有關(guān)部門制定了一些落實企業(yè)安全責(zé)任，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的一些工作、制度，這些在各個企業(yè)的積極參與和支持之下得到了較好的落實。我們認為，作為食品生產(chǎn)第一責(zé)任者的企業(yè)，不僅要在技術(shù)和管理上提升自己的能力，還要把誠信和守法體現(xiàn)在我們生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，在這一點上，我希望我們的大企業(yè)，我們的骨干龍頭企業(yè)，包括我們今天參加論壇的這些所有的企業(yè)能夠首先成為食品安全法制的忠實踐行者，食品安全、質(zhì)量安全的推動者，發(fā)揮我們在保障食品質(zhì)量安全方面的主體作用。　

　　嚴格的依法依規(guī)經(jīng)營，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時加以解決，使這些食品質(zhì)量安全的問題消滅在萌芽中。社會在不斷的進步，科技也在不斷的發(fā)展，我們對食品質(zhì)量安全的需求，老百姓的需求和認識也在不斷的提高。當(dāng)然，影響和產(chǎn)生食品質(zhì)量安全的因素和問題也層出不窮。那么，要解決這個問題，除了我們企業(yè)自律，還需要我們政府相關(guān)部門認真加強監(jiān)管，同時，也需要我們社會各界廣泛的參與，大家共同來發(fā)揮作用。 

　　一方面我們作為政府工作部門，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，履行好自己的職責(zé)。今年，國務(wù)院成立了專門的食品安全委員會，在委員會的組織和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)之下，我們和相關(guān)的部門各司其職，加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力。我們的質(zhì)檢部門，主要是生產(chǎn)前部環(huán)節(jié)和食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。包括生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、風(fēng)險監(jiān)測、執(zhí)法打假、進出口岸的食品認可，包括檢測體系隊伍的建設(shè)，都涉及到我們這個領(lǐng)域的工作。 

　　我們將按照國務(wù)院的部署，認真配合有關(guān)部門，做好職責(zé)范圍之內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作，同時為企業(yè)做好相關(guān)的服務(wù)工作，為保障食品安全企業(yè)的發(fā)展作出我們的貢獻。當(dāng)然，我們希望社會各界也把共同參與食品安全的行動進一步得到弘揚，各個行業(yè)協(xié)會、社團、中介機構(gòu)等在加強行業(yè)自律引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)、推動行業(yè)誠信建設(shè)方面都做了大量的工作，這些行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)也參加了今天的論壇。當(dāng)然，我們也希望廣大消費者能夠積極的參與，新聞媒體能夠廣泛的監(jiān)督，這也是保障食品安全的一個重要途徑。　

　　因此，提升質(zhì)量安全水平，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是企業(yè)、是政府行業(yè)協(xié)會、社會各界的共同目標(biāo)，今天中糧集團和經(jīng)濟日報聯(lián)合舉辦這個論壇，為食品行業(yè)和社會各界搭建了一個良好的交流平臺，希望這個平臺對構(gòu)建誠信體系和提高食品安全體系發(fā)揮應(yīng)有的作用，今后將與各有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，和社會各界一道，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，為提升我國食品安全保障體系，推動我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展作出我們新的貢獻。謝謝大家，祝賀這次論壇圓滿成功。 

（責(zé)任編輯：王思翔）