國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》。圍繞制定《方案》的目的，如何提升國(guó)產(chǎn)乳粉質(zhì)量等公眾關(guān)心的問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了相關(guān)專家—

　　《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》明確了具體目標(biāo)，包括提高乳粉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展水平，培育具有自主品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，加快實(shí)現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　行業(yè)集中度兩年提升20%問(wèn)題不大

　　《方案》提出的目標(biāo)能否完成？對(duì)此，在6月13日舉行的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會(huì)上，工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏認(rèn)為，制定這樣的目標(biāo)是基于對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高和行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析的預(yù)期。

　　高伏表示，依據(jù)2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》，規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)要全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方乳粉食品良好生產(chǎn)規(guī)范，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進(jìn)一步調(diào)整后，將倒逼部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。

　　考慮到嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的特殊性及行業(yè)消費(fèi)群體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的特殊性，《方案》將兼并重組的范圍限定為“在我國(guó)境內(nèi)依法取得嬰兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”。也就是說(shuō)，沒(méi)有按期依法取得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)限期停產(chǎn)整改后仍不符合要求的，不在兼并重組的范圍。

　　據(jù)食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管一司監(jiān)管二處處長(zhǎng)馬福祥介紹，截至今年5月29日，全國(guó)通過(guò)審查并重新獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)一共82家；未通過(guò)審查、申請(qǐng)延期和注銷的企業(yè)共51家，其中有14家轉(zhuǎn)為生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉、23家申請(qǐng)延期審查、5家未通過(guò)審查、9家已注銷食品生產(chǎn)許可證。

　　在兼并重組和新生產(chǎn)許可證的雙重作用下，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底，在128家嬰兒配方乳粉企業(yè)中，年銷售收入超過(guò)20億元的大型企業(yè)集團(tuán)有6家，前10家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%。“在各部門努力下，嬰幼兒乳粉行業(yè)已經(jīng)發(fā)生積極的變化，到2015年行業(yè)集中度提升到65%問(wèn)題不大。”高伏說(shuō)。

　　重組是為了更嚴(yán)格的質(zhì)量管控

　　“《方案》可以說(shuō)是企業(yè)實(shí)力的‘試金石’，優(yōu)化、整合和重組將為乳業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)。”飛鶴乳業(yè)副總裁盧光接受記者采訪時(shí)表示，今年以來(lái)，飛鶴已經(jīng)完成對(duì)吉林艾倍特乳業(yè)、陜西關(guān)山乳業(yè)的收購(gòu)，具有品牌和渠道優(yōu)勢(shì)、有自身價(jià)值的企業(yè)將是飛鶴未來(lái)重點(diǎn)考慮的收購(gòu)對(duì)象。

　　為了用好“試金石”，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組行為，《方案》提出了完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理、支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè)等5大重點(diǎn)任務(wù)。

　　據(jù)高伏介紹，工信部將修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，進(jìn)一步嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、良好生產(chǎn)規(guī)范及生產(chǎn)許可條件，提高對(duì)嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障等方面的要求。

　　在嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)方面，將嚴(yán)格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)，不再發(fā)放生產(chǎn)許可證；對(duì)不能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實(shí)行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。

　　“為了解決消費(fèi)者關(guān)心的奶源問(wèn)題，將支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè)。”高伏介紹說(shuō)，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要大力發(fā)展企業(yè)自建牧場(chǎng)，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來(lái)自自建自控奶源基地，實(shí)現(xiàn)奶源基地、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷售一體化經(jīng)營(yíng)。具體包括嚴(yán)格實(shí)施《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》，加快奶牛場(chǎng)圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造；加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，促進(jìn)苜蓿基地與嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套，提高奶牛養(yǎng)殖水平。

　　數(shù)百億“真金白銀”支持兼并重組

　　當(dāng)然，也有一些乳企表達(dá)了對(duì)兼并重組過(guò)程中資金不足的擔(dān)心。

　　此前，市場(chǎng)上曾有政府將通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和貸款等方式給予約300億元資金扶持，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組的傳言。對(duì)此，高伏表示，在加大金融支持方面，銀行和金融機(jī)構(gòu)將對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)施綜合授信，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、股權(quán)投資基金及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。

　　據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審三局副處長(zhǎng)趙紅介紹，目前，工信部已與國(guó)開行初步商定就支持我國(guó)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展簽署合作協(xié)議，暫定國(guó)開行將提供300億元貸款，以工信部推薦的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，提供貸款支持和各類金融產(chǎn)品服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，為企業(yè)提供基準(zhǔn)利率、延長(zhǎng)貸款期限等服務(wù)。

　　“中央的財(cái)政資金支持主要包括4個(gè)方面。”高伏介紹說(shuō)，一是淘汰不符合國(guó)家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；二是中央財(cái)政技術(shù)改造資金，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)、特別是大型企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)改造；三是利用現(xiàn)有中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；四是對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

　　與此同時(shí)，相關(guān)企業(yè)還將享受稅收優(yōu)惠。對(duì)兼并重組獲得的收益或資產(chǎn)評(píng)估增值，可以遞延繳納企業(yè)所得稅；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現(xiàn)行稅收政策予以減征或免征。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃鑫）