樂城，昔日的政策“試驗田”，正悄然成為全球醫療創新價值的定義者之一。

日前，在博鰲樂城首屆全球創新藥械博覽會上，除集中發布上百款國際創新藥械、特醫食品及生物醫學新技術外，還首次頒出“創新之光”藥械獎項。

從阡陌之地到醫療高地、從引進藥械到推動藥械出海，在海南自由貿易港全島封關運作倒計時的關鍵節點，樂城已實現多重蛻變――

形態之變，是從葳蕤之地生長出的“政策苗圃”，到生機盎然的“產業風景”；動力之變，是從依賴政策“輸血”，到能夠自主“造血”。

這個我國唯一的“醫療特區”，何以育苗成林？站在全島封關運作新起點，如何乘勢而上進一步深化改革取得新突破？

（一）

博鰲樂城是海南醫療旅游發展的一張名片。

2018年4月11日，習近平總書記在博鰲樂城國際醫療旅游先行區規劃館考察時強調，“經濟要發展，健康要上去。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康。要大力發展健康事業，為廣大老百姓健康服務。”博鰲樂城的發展受到了高度重視。

博鰲樂城享有獨特的政策優勢。2013年，國務院一紙批復，賦予樂城“特許醫療”等九項特殊政策，拉開了“醫療特區”建設序幕。此后，新“國九條”、《關于海南自由貿易港藥品、醫療器械“零關稅”政策的通知》等政策紅利持續疊加，樂城手握多張“王牌”。

但是，政策不等于生產力。樂城手握的，更是一份改革“考題”。初期，一項項“首例”如“盆景”般亮眼，卻難成規模、難見效應。

破解之道，在于推動制度創新實現兩次關鍵躍升。

從“單點突破”到“系統集成”――

率先開展臨床真實世界數據應用試點，為國際創新藥械加速上市開辟“快車道”；建立國內首個特許藥械集中存放保稅倉，大幅提升通關效率；創建特許藥械全流程追溯管理平臺，實現監管“無縫銜接”。

截至2025年11月，樂城已引進超520種國際創新藥械并完成“中國首用”，累計惠及患者20萬余人次。

從“政策驅動”到“靠前謀劃”――

摒棄“政策出臺后再找路徑”模式，樂城轉向“政策籌劃與落地同步”。在“零關稅”進口藥械政策謀劃階段，便聯合多部門搭建監管平臺，推動實現平臺上線與政策落地同步。

數據顯示，截至11月26日，該政策落地不足一年，樂城“零關稅”藥械進口貨值已超4億元，累計減免稅款超5200萬元。

雙重變革，讓制度創新升華為培育生態的深厚沃土。

（二）

沃土既成，“風景”能否成勢，取決于其向上生長的生態體系。

日前召開的省委八屆八次全會明確指出，“做優離島免稅、醫療、教育‘三篇消費文章’，做實服務全國、享譽世界的消費產業”，對博鰲樂城提出了更高要求。

如今的博鰲樂城，正推進兩個層面的生態布局――

一體推進“醫、藥、研、產、城”融合發展。以“醫藥研”驅動創新內核，形成“臨床―研發―上市”閉環，從“試驗場”邁向“策源地”；以“產城”筑牢支撐體系，通過“樂城研用＋海南生產”模式延伸產業鏈，以優質城市配套集聚全球資源。

深化“醫、旅、居”多業態融合。整合海南豐富旅游資源，著力將醫療資源優勢轉化為綜合性消費優勢。今年1月至10月，接待境內外醫療旅游56.49萬人次，同比增長81.02％，樂城已成為東南亞、中亞、中東等地患者的體檢療養優選地。

樂城以制度開放與產業生態協同發展，鑄就國際醫療開放新高地，輸出可借鑒的“樂城范式”。

肩負新的使命、站在更高起點，樂城如何進一步匯聚全球頂尖醫療資源，打造國際醫療開放新高地？

首先，在制度型開放上勇攀新高――要加強國際創新藥械“三醫協同”可信數據空間建設，深化臨床真實世界數據應用，推動創新藥械研發和成果轉化；

其次，在生態擴容上持續發力――要打造多維一體的健康產業集群，培育具有國際影響力的醫療康養品牌；

再者，在惠民利民上彰顯溫度――要推動更多國際創新藥械加速納入醫保和商保，讓更多患者不僅“用得上”，更能“用得起”；

此外，在輻射帶動上展現擔當――要系統總結其制度創新與生態打造經驗，有序推廣至全島及全國。

站在全島封關運作這一新起點，樂城這片“風景”，必將在更高水平對外開放中愈發壯麗。（記者 李豌）