更科學 更精準 更有效

　　實施《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》帶來新變化

　　□ 記者 孫 圓

　　今年5月26日，在市場監(jiān)管總局發(fā)布《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）后，一位IP地址顯示為江蘇的網(wǎng)友在相關(guān)媒體后臺這樣留言：《辦法》職責明了，操作規(guī)范，有據(jù)可查，有法可依。

　　和這位網(wǎng)友有著同樣感受的，還有廣東省廣州市黃埔區(qū)市場監(jiān)管局（廣州開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局）二級高級主辦廖迪煜。“知道了為什么干，干的依據(jù)是啥。”作為一位長期在基層從事特種設備安全監(jiān)管工作的監(jiān)察員，《辦法》的出臺讓他的工作內(nèi)容和職責范圍更加明確了。

　　今年7月1日，《辦法》開始實施。從某種意義上來說，這對于全國特種設備工作以及相關(guān)人員是個新的開始。

　　以更高站位服務全局

　　全國特種設備有多少？

　　電梯、鍋爐、管道、索道……特種設備廣泛應用于人們生產(chǎn)生活的方方面面，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和生活便利，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。截至今年6月底，全國特種設備總量達1887.71萬臺，另有氣瓶2.18億只、壓力管道80.46萬公里。

　　數(shù)量如此龐大，如何保障安全？

　　特種設備安全監(jiān)督檢查是市場監(jiān)管部門督促特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設備，及時消除安全隱患最有效、最直接的手段。近5年來，全國市場監(jiān)管部門共發(fā)出安全監(jiān)察指令70.91萬份，處理檢驗發(fā)現(xiàn)問題922.04萬個，消除了大量的事故隱患，有效預防和減少了事故發(fā)生。死亡人數(shù)從每年251人下降到每年99人，降幅達60.6%；每年萬臺特種設備死亡率從0.3下降到0.08，降幅達73.3%。特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。

　　“人民至上，生命至上。”人民群眾的生命財產(chǎn)安全高于一切，人民群眾對美好生活的向往不可辜負。市場監(jiān)管部門將這一理念貫徹始終，并一直在努力尋求更適應新形勢、滿足新要求、解決新問題的新辦法。為進一步規(guī)范特種設備安全監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)管精準性，減少企業(yè)不必要的負擔，督促企業(yè)落實落細安全主體責任，2017年9月，市場監(jiān)管總局特種設備局以服務全局為出發(fā)點，在2015年以規(guī)范性文件形式發(fā)布實施《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》的基礎上，啟動了《辦法》的起草工作。

　　5章40條，歷時近3年，經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分征求意見，《辦法》于今年落地。從規(guī)范性文件到現(xiàn)在的規(guī)章出臺，從不斷完善到進一步細化，《辦法》的實施，不僅僅為特種設備監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)的新問題、難題提供了解決方案，也為特種設備事業(yè)發(fā)展積累了新經(jīng)驗，對加快推進全國特種設備監(jiān)管水平提升，提高我國特種設備安全整體水平具有重要意義。可以說，它是“人民至上，生命至上”理念下又一次勇于探索、敢于創(chuàng)新的具體實踐。

　　以更準研判指導實際

　　“《辦法》多了一些‘明確’，多了一些‘完善’，也多了一些‘細化’，專業(yè)性、實操性和有效性也就更強。”廖迪煜說。

　　《辦法》發(fā)布后，廖迪煜第一時間進行了學習。“明確了監(jiān)督檢查類型，完善了監(jiān)督檢查內(nèi)容，細化了監(jiān)督檢查及發(fā)現(xiàn)問題的處理程序，在指導基層開展特種設備安全監(jiān)督檢查工作，有效督促相關(guān)單位落實特種設備安全責任，及時消除安全隱患，以及提高安全監(jiān)督檢查工作的精準性和有效性方面，具有重要意義。”廖迪煜說。

　　在以往的監(jiān)督檢查工作中，廖迪煜和全國基層特種設備監(jiān)察員都有這樣的困惑——《特種設備安全法》中未對監(jiān)督檢查作明確的分類規(guī)定，導致市場監(jiān)管部門在制定監(jiān)督檢查方案時缺乏依據(jù)，無法系統(tǒng)性地設計監(jiān)督檢查方案。“《辦法》不僅規(guī)定了特種設備安全監(jiān)督檢查的4個種類，即常規(guī)監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查，還明確了‘風險防控、分級負責、分類實施、照單履職’的工作原則。尤其是在列明了責任清單的前提下，工作人員可以照單履職，這也是對以往監(jiān)督檢查工作中‘畏懼追責、做多錯多’現(xiàn)象的糾偏。”來自江蘇省常熟市市場監(jiān)管局的朱煜鋮在自己的文章中這樣寫道。

　　市場監(jiān)管機構(gòu)改革后，基層工作面臨著事多人少、業(yè)務能力參差不齊等一系列亟待解決的問題。《辦法》新增了證后監(jiān)督檢查這一監(jiān)督檢查形式，對于基層工作的開展是劑“良藥”。據(jù)了解，現(xiàn)行的特種設備安全監(jiān)管體系對特種設備生產(chǎn)、充裝單位及特種設備檢驗檢測單位實施許可制度，證后監(jiān)督檢查的對象為所有獲證單位，采用“雙隨機、一公開”的方式從中隨機抽取，加大重點單位的抽取比例并隨機抽取檢查人員實施監(jiān)督檢查，檢查完畢后定期對外公布監(jiān)督檢查結(jié)果。證后監(jiān)督檢查加大了對特種設備生產(chǎn)、充裝單位及特種設備檢驗檢測單位的監(jiān)管力度，也在一定程度上減少了基層檢查人員的工作量。

　　高處著眼、實處著力、細處著手，正是《辦法》帶給監(jiān)管工作人員的最鮮明感受。以《辦法》調(diào)整《安全監(jiān)察指令書》整改情況復查的期限和要求為例，雖然只是將被檢查單位提交整改報告后的復查時間由以前的5個工作日改為10個工作日，但這一以基層實際人員配置出發(fā)而進行的細節(jié)調(diào)整，切實緩解了他們的工作壓力。

　　類似的細節(jié)還有很多，從市場監(jiān)管總局到各基層市場監(jiān)管所的職責分工、明確各類監(jiān)督檢查的組織方式、細化監(jiān)督檢查對象入庫的原則……《辦法》對每個過程、每個環(huán)節(jié)都給予了關(guān)注。“更接地氣了。”廖迪煜說。

　　以更強措施確保安全

　　對于擁有1200臺特種設備、每年接待游客量突破4000萬人次的廣州長隆集團來說，《辦法》的出臺無疑對其特種設備管理提出了更高的要求。“我們將結(jié)合《辦法》的相關(guān)條款，嚴格執(zhí)行特種設備的日常檢修、維護、保養(yǎng)、隱患排查、應急管理等工作，確保特種設備正常使用和運營，避免或減少安全責任事故和投訴的產(chǎn)生。”珠海長隆度假區(qū)總經(jīng)理蔣敏靈說。

　　加大了法律責任，這是《辦法》給人的直觀感受。比如，《辦法》指出，對規(guī)章規(guī)定的特種設備安全監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的違法行為，明確法律法規(guī)規(guī)定了法律責任的，從其規(guī)定；法律法規(guī)或者本辦法其他條款沒有規(guī)定法律責任的，由市場監(jiān)管部門責令限期改正。以此解決在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)情節(jié)輕微、違反特種設備安全管理精神、不整改可能引起事故的情形。“特別是《辦法》提出，對被檢查單位未按要求進行自查自糾、拒不履行安全監(jiān)察指令的，設定了5000元以上10萬元以下的罰款，這給各級市場監(jiān)管部門提供了執(zhí)法依據(jù)。”廖迪煜說。

　　記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的《特種設備安全法》存在“重大違法行為”及“特種設備存在嚴重事故隱患”兩個概念，這兩個概念也作為量罰的依據(jù)出現(xiàn)在了相應的處罰條款中，但《特種設備安全法》并未對這兩個概念進行定義。《辦法》新增了這兩個概念的定義，對重大違法行為和嚴重事故隱患的界定、報告及處置，違法行為行政處罰管轄權(quán)限以及監(jiān)督檢查人員行為等重點問題作出了明確規(guī)定，讓重大行政處罰有法可依。

　　高要求才會有大提升。對于各類相關(guān)企業(yè)，特別是市場規(guī)模和事業(yè)版圖不斷擴大的頭部企業(yè)而言，《辦法》的實施，在某種意義上來說，更成為其不斷實現(xiàn)自我提升的原動力。“我們將積極配合市場監(jiān)管部門工作，恪守《辦法》的管理要求，落實企業(yè)在特種設備管理方面的安全責任。”蔣敏靈說。

　　《中國質(zhì)量報》