今年前3季度全國一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長12.5%，為年初預(yù)算的75.2%。積極的財(cái)政政策取得很大效果，既有效保障民生，又促進(jìn)投資和消費(fèi)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長

　　近日，中共中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，要有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，保證財(cái)政合理支出，加大對(duì)特困地區(qū)和困難省份支持力度。

　　今年以來，積極的財(cái)政政策實(shí)施情況如何？下一步，積極的財(cái)政政策將從哪些方面著力并更加有效地實(shí)施？

　　減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)活力

　　近年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在宏觀政策方面，一直強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要加力增效。提高赤字率、減稅降費(fèi)、盤活存量資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)……一系列措施形成了積極財(cái)政政策的“組合拳”。

　　增加赤字、擴(kuò)大支出，是積極財(cái)政政策的常用工具，而給企業(yè)減稅降費(fèi)同樣是積極的財(cái)政政策。尤其是全面推開營改增，是本輪積極財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)。

　　從5月1日起，營改增試點(diǎn)全面推開，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)將超過5000億元。“營改增不但是我國稅收制度的重要變革，同時(shí)承擔(dān)起減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史重任。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

　　國家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5至8月份，新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)累計(jì)減稅486億元，稅負(fù)下降13.45%。1至8月份，營改增整體減稅共計(jì)2493億元。

　　新納入試點(diǎn)的四大行業(yè)能否都實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其中金融業(yè)尤受關(guān)注。通過采取過渡性措施、對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行中反映集中的問題及時(shí)出臺(tái)補(bǔ)充政策等，5至8月份，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅1013.19億元，與繳納營業(yè)稅相比，減稅108.35億元，稅負(fù)下降9.66%。

　　轄區(qū)集中了大量金融企業(yè)的北京市西城區(qū)國稅局統(tǒng)計(jì)分析顯示，實(shí)施營改增以來，包括金融業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)稅負(fù)下降呈逐步加大趨勢(shì)。“國家陸續(xù)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策讓更多營改增企業(yè)享受到改革紅利，同時(shí)，通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的宣傳與輔導(dǎo)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)抵盡抵、增值稅鏈條日趨完整。隨著政策的不斷完善和企業(yè)對(duì)新稅制的進(jìn)一步適應(yīng)，營改增的減稅效果將不斷放大出來。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　今年以來的降稅降費(fèi)政策不僅僅局限于營改增，還包括擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大相關(guān)政府性基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例等。這些政策的實(shí)施，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提升了企業(yè)競爭力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　加速支出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

　　適當(dāng)提高赤字率以及財(cái)政支出速度加快、力度加大，是今年實(shí)施積極財(cái)政政策呈現(xiàn)出來的另一突出特點(diǎn)。

　　經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項(xiàng)債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。此外，自通過發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)工作啟動(dòng)以來，全國地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券7.2萬億元。

　　“2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項(xiàng)目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示。

　　前3季度的財(cái)政支出進(jìn)度罕見地超過了序時(shí)進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前3季度全國一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長12.5%；為年初預(yù)算的75.2%，超過序時(shí)進(jìn)度（75%）。

　　主要支出項(xiàng)目中，重點(diǎn)民生領(lǐng)域的增長速度較快，比如：教育支出19684億元，增長13.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出16780億元，增長14.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出10164億元，增長21.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出15657億元，增長34.1%；住房保障支出4614億元，增長22.7%。

　　“今年的擴(kuò)張支出、盤活存量資金的力度加大，取得很大效果，既有效保障民生，又促進(jìn)投資和消費(fèi)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說。

　　推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）是今年積極財(cái)政政策的另一重要抓手。據(jù)財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)，9月末地方全部入庫項(xiàng)目10471個(gè)，總投資額12.46萬億元，入庫項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。

　　多措施促政策有效實(shí)施

　　“今年以來，實(shí)施積極的財(cái)政政策效果明顯并逐步提升，這和預(yù)期是一致的。”白景明表示，以“減稅增支”為核心的系列政策對(duì)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)起到了突出作用。

　　下一步，積極財(cái)政政策如何進(jìn)一步加力增效備受關(guān)注。此次政治局會(huì)議提出的“有效實(shí)施積極的財(cái)政政策”如何落實(shí)？白景明認(rèn)為，應(yīng)主要著眼于以下3個(gè)方面：

　　一是繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)和擴(kuò)張支出的政策，并進(jìn)一步找好著力點(diǎn)。降稅降費(fèi)要更有效地切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)張支出則應(yīng)注重選好資金投向。

　　“在財(cái)政支出中，提高資金使用效益十分重要，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特點(diǎn)，考慮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化的情況，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是要為脫貧攻堅(jiān)等重大民生工作提供財(cái)力保障，資金分配時(shí)要加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜支持力度，使這些地區(qū)享受到基本公共服務(wù)的陽光，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。”白景明說。

　　二是資金使用方式要進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是充分帶動(dòng)社會(huì)資本。財(cái)政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，包括通過推廣PPP模式，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)。此外，還要完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化資金引導(dǎo)，全力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　三是要著力控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。必須在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)行增支和減稅，否則不利財(cái)政運(yùn)行和民生保障的可持續(xù)性。數(shù)據(jù)顯示，今年前3季度政府債務(wù)付息支出3649億元，增長41.1%。白景明認(rèn)為，當(dāng)前處于政府債務(wù)還本付息的高峰期，應(yīng)該平衡好穩(wěn)增長、惠民生與財(cái)政安全的關(guān)系，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也于近日表示，將進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堵住各種不規(guī)范渠道，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華）