經(jīng)濟日報原標(biāo)題：繼續(xù)實施減稅降費舉措，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)——積極財政政策將更加突出實效

　　題要：今年前3季度全國一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長12.5%，為年初預(yù)算的75.2%。積極的財政政策取得很大效果，既有效保障民生，又促進(jìn)投資和消費，有力地推動了經(jīng)濟增長

　　近日，中共中央政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時指出，要有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區(qū)和困難省份支持力度。

　　今年以來，積極的財政政策實施情況如何？下一步，積極的財政政策將從哪些方面著力并更加有效地實施？

　　減稅降費激發(fā)市場活力

　　近年來，經(jīng)濟下行壓力加大，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在宏觀政策方面，一直強調(diào)積極的財政政策要加力增效。提高赤字率、減稅降費、盤活存量資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)……一系列措施形成了積極財政政策的“組合拳”。

　　增加赤字、擴大支出，是積極財政政策的常用工具，而給企業(yè)減稅降費同樣是積極的財政政策。尤其是全面推開營改增，是本輪積極財政政策的一大亮點。

　　從5月1日起，營改增試點全面推開，預(yù)計全年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)將超過5000億元。“營改增不但是我國稅收制度的重要變革，同時承擔(dān)起減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史重任。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

　　國家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5至8月份，新納入試點的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)累計減稅486億元，稅負(fù)下降13.45%。1至8月份，營改增整體減稅共計2493億元。

　　新納入試點的四大行業(yè)能否都實現(xiàn)稅負(fù)下降，一直是社會關(guān)注的焦點，其中金融業(yè)尤受關(guān)注。通過采取過渡性措施、對試點運行中反映集中的問題及時出臺補充政策等，5至8月份，金融業(yè)實現(xiàn)增值稅1013.19億元，與繳納營業(yè)稅相比，減稅108.35億元，稅負(fù)下降9.66%。

　　轄區(qū)集中了大量金融企業(yè)的北京市西城區(qū)國稅局統(tǒng)計分析顯示，實施營改增以來，包括金融業(yè)在內(nèi)的各個行業(yè)稅負(fù)下降呈逐步加大趨勢。“國家陸續(xù)出臺的稅收優(yōu)惠政策讓更多營改增企業(yè)享受到改革紅利，同時，通過稅務(wù)機關(guān)的宣傳與輔導(dǎo)，企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)項稅額應(yīng)抵盡抵、增值稅鏈條日趨完整。隨著政策的不斷完善和企業(yè)對新稅制的進(jìn)一步適應(yīng)，營改增的減稅效果將不斷放大出來。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　今年以來的降稅降費政策不僅僅局限于營改增，還包括擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例等。這些政策的實施，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提升了企業(yè)競爭力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　加速支出推動經(jīng)濟增長

　　適當(dāng)提高赤字率以及財政支出速度加快、力度加大，是今年實施積極財政政策呈現(xiàn)出來的另一突出特點。

　　經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。此外，自通過發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)工作啟動以來，全國地方累計完成發(fā)行置換債券7.2萬億元。

　　“2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、實體經(jīng)濟去杠桿、經(jīng)濟社會事業(yè)補短板發(fā)揮了重要作用。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示。

　　前3季度的財政支出進(jìn)度罕見地超過了序時進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計，前3季度全國一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長12.5%；為年初預(yù)算的75.2%，超過序時進(jìn)度（75%）。

　　主要支出項目中，重點民生領(lǐng)域的增長速度較快，比如：教育支出19684億元，增長13.3%；社會保障和就業(yè)支出16780億元，增長14.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出10164億元，增長21.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出15657億元，增長34.1%；住房保障支出4614億元，增長22.7%。

　　“今年的擴張支出、盤活存量資金的力度加大，取得很大效果，既有效保障民生，又促進(jìn)投資和消費，有力推動了經(jīng)濟增長。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說。

　　推廣政府和社會資本合作模式（PPP）是今年積極財政政策的另一重要抓手。據(jù)財政部最新統(tǒng)計，9月末地方全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，入庫項目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。

　　多措施促政策有效實施

　　“今年以來，實施積極的財政政策效果明顯并逐步提升，這和預(yù)期是一致的。”白景明表示，以“減稅增支”為核心的系列政策對穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)起到了突出作用。

　　下一步，積極財政政策如何進(jìn)一步加力增效備受關(guān)注。此次政治局會議提出的“有效實施積極的財政政策”如何落實？白景明認(rèn)為，應(yīng)主要著眼于以下3個方面：

　　一是繼續(xù)實施減稅降費和擴張支出的政策，并進(jìn)一步找好著力點。降稅降費要更有效地切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴張支出則應(yīng)注重選好資金投向。

　　“在財政支出中，提高資金使用效益十分重要，要結(jié)合經(jīng)濟運行新特點，考慮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化的情況，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，特別是要為脫貧攻堅等重大民生工作提供財力保障，資金分配時要加大對貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜支持力度，使這些地區(qū)享受到基本公共服務(wù)的陽光，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。”白景明說。

　　二是資金使用方式要進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是充分帶動社會資本。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，包括通過推廣PPP模式，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)。此外，還要完善財稅政策、強化資金引導(dǎo)，全力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟活力。

　　三是要著力控制財政風(fēng)險。必須在風(fēng)險可控的前提下進(jìn)行增支和減稅，否則不利財政運行和民生保障的可持續(xù)性。數(shù)據(jù)顯示，今年前3季度政府債務(wù)付息支出3649億元，增長41.1%。白景明認(rèn)為，當(dāng)前處于政府債務(wù)還本付息的高峰期，應(yīng)該平衡好穩(wěn)增長、惠民生與財政安全的關(guān)系，防范財政風(fēng)險積聚。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也于近日表示，將進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堵住各種不規(guī)范渠道，切實防范化解財政金融風(fēng)險。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）