連日來，位于江蘇省海門市經濟技術開發區的赫聯（海門）工業園內，多幢標準廠房正加緊建設。該工業園盤活當地一家破產企業的存量土地資源，整治改造了原有的8萬多平方米舊廠房，同時新建廠房20多萬平方米，目前已吸引6家先進制造企業簽約入駐。

　　“去年以來，有30多個億元以上項目落戶，卻未新增一寸建設用地。”海門市委書記陳勇介紹。海門巧用“加減乘除”破解用地瓶頸，把節約集約利用土地資源作為轉變經濟發展方式、推進高質量發展的重要舉措。近日國務院辦公廳通報表彰，給予海門1000畝新增建設用地計劃指標獎勵。

　　做加法，從資源挖潛中“擴”地。海門一方面積極實施鄉村振興戰略，鼓勵村民集中居住，將農村零星分散的存量建設用地納入村鎮建設用地控制區，為“美麗鄉村”建設提供必要的用地。同時，探索建立城鄉建設用地增減掛鉤指標市內有償使用制度，建立市級計劃指標交易平臺，調劑“規劃空間、農用地、掛鉤、占補平衡”四大指標使用，既調動了區鎮節約集約用地積極性，又滿足土地不足地區項目建設用地需求。連續26年實現耕地總量占補平衡的海門去年完成增減掛鉤復墾7825畝，實現市域內指標流轉交易面積1513畝，為重大項目落地提供了指標保障。海門經濟技術開發區為重大項目集聚地，土地資源緊張。去年，總投資超10億元的大藝智能機電項目落戶，通過指標調劑后，滿足了該項目100畝用地需求。目前項目主體廠房已建至尾聲，預計下半年竣工投產后，年可實現應稅銷售15億元，利稅超1億元。

　　做減法，從閑置低效中“盤”地。海門在全市范圍內開展項目用地專項清理行動，通過政策引導、行政推動、雙向選擇、依法處置，鼓勵、引導企業對破舊廠房等低效用地進行再開發，讓閑置資產得到有效利用。

　　冠東車燈有限公司通過減少場地、以舊改新等舉措，新增1萬多平方米的標準廠房，土地未增效益倍增。2017年，海門共消化處置征而未供、供而未用和閑置土地305宗12574畝。此外，通過合理調配陸地、海岸和海洋開發的規模、布局和時序，新增建設用地空間30400畝。

　　做乘法，從“無中生有”中增效。海門積極引導工業企業利用現有項目和資源進行外資嫁接，通過增資擴股，零增地技改，擴大企業產能，在內涵發展中實現土地資源利用效益的最大化。通光集團與印度斯德雷特科技公司強強聯手，專注于光纖和光棒的研發生產，并在30畝的土地上不斷加大有效投入，去年畝均應稅銷售和稅收分別超過了1200萬元和150萬元。依科過濾設備有限公司引進國際先進技術，加上自身的成本優勢，在20多畝的土地上連續多年入庫稅金超過2000萬元。海門扶持企業通過技術創新轉型升級，畝均稅收超過20萬元的工業企業占全市應稅銷售超2000萬元骨干企業數的近三成。

　　做除法，從“騰籠換鳥”中提質。海門嚴控項目質量“入口關”，從產業導向、投資強度、環境保護、發展前景等方面評估考量，將項目劃分為優先保障、調整優化核減和限制等3個供地級別，同時構建起“一企一人”“一地一卡”全程跟蹤監管模式，對竣工項目各項建設規模指標進行聯合竣工驗收，通過精準化配置，淘汰落后產能，為優質企業提供更多發展空間。液壓件廠因經營虧損，造成40畝土地資源閑置，后由白兔集團盤活改為經營高端紡織，年新增銷售收入2億元。去年以來，海門在將86個低質量項目拒之門外的同時，吸引了總投資超100億元的豪華郵輪裝備制造產業園、總投資16億元的皓晶高端玻璃制造等一批優質項目落戶，將有限的計劃指標用在“刀刃”上，實現節地水平和產出效益雙提升。（經濟日報記者 薛海燕 通訊員 俞新美）