今年以來財政收支形勢較為嚴(yán)峻，經(jīng)濟社會發(fā)展所需財力如何更好保障？中央政治局會議要求，經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會也提出，東南沿海5省市要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟的大梁，發(fā)揮保障國家財力的主力作用。

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，積極的財政政策在穩(wěn)經(jīng)濟大盤中發(fā)揮關(guān)鍵作用。受多重超預(yù)期因素沖擊以及實施留抵退稅影響，今年財政收入增速放緩，從各地“賬本”可以看出不少地方收支矛盾突出。盡管隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后全國一般公共預(yù)算收入在6月和7月連續(xù)正增長，但增速依然較慢。

　　財政收入承壓之下，加強財力保障至關(guān)重要。從區(qū)域財政收入結(jié)構(gòu)看，則必須重點發(fā)揮出經(jīng)濟大省的作用。正如東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會指出，東南沿海5省市經(jīng)濟體量占全國1/3以上，財政收入占比近四成，在地方對中央財政凈上繳中貢獻(xiàn)近八成。從這幾個比例可以看出，經(jīng)濟大省有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

　　我國幅員遼闊，各地的資源稟賦、發(fā)展條件等差異很大，經(jīng)濟發(fā)展步伐、水平也自然有所差別，由此帶來財力的差異。如何處理財力差異帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡問題？從市場經(jīng)濟國家通行做法看，就是通過建立轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，彌補地方履行事權(quán)存在的財力缺口。

　　我國于1994年實行了分稅制財政體制改革，合理劃分中央與地方收入，轉(zhuǎn)移支付制度逐步建立健全。此后，中央收入比重明顯提高，轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，占地方財政支出的比重持續(xù)提高。各省份的發(fā)展堅持全國“一盤棋”，通過中央加大轉(zhuǎn)移支付力度、加強宏觀調(diào)控，有效均衡了地區(qū)間財力差異，緩解了地方尤其是中西部財政困難地區(qū)的支出壓力，推動地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

　　從今年情況看，中央對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，規(guī)模為歷年來最大，比上年增加約1.5萬億元，增長18%，增幅為近年來最高。通過加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，確保縣區(qū)在落實大規(guī)模退稅減稅政策的前提下，做好保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)前一些經(jīng)濟大省的財政收入面臨較大挑戰(zhàn)，西部一些能源資源類省份收入則較快增長。1月至7月累計，扣除留抵退稅因素后，地方一般公共預(yù)算收入比上年同期增長4.1%，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為-1.3%、12.3%、16.2%、-4.5%。如果作為國家財力保障“頂梁柱”的經(jīng)濟大省財政收入放緩，勢必影響全國財政收入與支出大盤。

　　規(guī)模空前的轉(zhuǎn)移支付，一方面來自特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤等，另一方面也需要經(jīng)濟大省在財政上作出更大貢獻(xiàn)。正如經(jīng)濟大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會提出，經(jīng)濟大省要發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用，穩(wěn)經(jīng)濟也是穩(wěn)財源，要完成財政上繳任務(wù)。

　　面對多重困難，經(jīng)濟大省應(yīng)該切實扛起責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，在千方百計加快經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財政資源、盤活存量資產(chǎn)，努力實現(xiàn)財政增收。其他地方也應(yīng)想方設(shè)法穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)財源，保障財政平穩(wěn)運行，推動財力下沉，讓資金更多落到縣區(qū)基層。

　　當(dāng)然，在增強財力過程中，必須不折不扣落實好減稅退稅政策、大力助企紓困，堅決不收過頭稅費。同時，要堅持黨政機關(guān)過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)，把更多的資金、資源用于發(fā)展經(jīng)濟和保障民生。（曾金華 來源：經(jīng)濟日報）