近日，國務院辦公廳發布關于進一步優化營商環境、降低市場主體制度性交易成本的意見。在大力幫助企業紓困解難的同時，推動強化營商環境建設，傳遞出積極運用改革創新辦法幫助市場主體減負激活力、穩定政策預期的重要信號。

　　新冠肺炎疫情發生以來，特別是在今年應對多重超預期不利因素中，我國宏觀政策持續發力，積極的財政政策、穩健的貨幣政策協同配合，在減稅降費、結構性貨幣政策工具、政策性開發性金融工具等方面打出“組合拳”，為廣大市場主體雪中送炭、解燃眉之急，助力經濟平穩恢復發展。

　　一系列宏觀政策發揮出重要作用，取得了來之不易的成果。同時，不少紓困政策具有階段性，重在應對突發困難，“救急”的特點較明顯。比如，增值稅留抵退稅政策，在大規模的集中退稅之后，則進入常態化落實留抵退稅政策階段。一些減稅措施也往往具有一定期限。

　　7月底，中央政治局會議指出，要以改革開放為經濟發展增動力。營商環境是企業生存發展的土壤，能夠給企業提供長期、穩定的預期。助力市場主體復元氣、增活力，既有必要提供“雪中炭”“及時雨”，也需要持續優化營商環境。為此，要把改革作為政策工具箱中的重要工具，通過深化“放管服”改革、優化營商環境，降低市場主體制度性交易成本，促進企業煥發勃勃生機、持續恢復發展。

　　此次發布的進一步優化營商環境、降低市場主體制度性交易成本的意見，從推動降低市場主體準入成本、規范涉企收費、優化涉企服務、加強公正監管、規范行政權力等方面部署了重點任務。這些政策切中市場主體面臨的痛點、堵點，有利于為市場主體健康發展營造良好環境。可以說，這是著眼長遠、固本培元之舉。

　　從現實看，只有把實施紓困政策和優化營商環境緊密結合，才能發揮出最大政策效能。比如，在落實組合式稅費支持政策中，只有優化服務才能實現減負紅利直達快享。同時，只有嚴格規范涉企收費、推動減輕市場主體經營負擔，才能防止“三亂”抵消減稅降費紅利。

　　值得一提的是，近年來助企紓困中有不少效果突出的做法，有必要提升為制度化的政策措施，助力營商環境建設。比如，財政資金直達機制具有“快、準、嚴”的特點，通過“一竿子插到底”實現資金精準使用，可進一步完善、用好這個機制，充分提高政策效能。結構性貨幣政策工具的精準滴灌作用突出，政策性開發性金融工具有效支持基礎設施領域建設，這些創新性做法值得總結經驗，有的在完成目標后及時退出，有的則可以形成制度，為市場主體提供長期支持。

　　當然，目前市場主體特別是中小微企業、個體工商戶還面臨較多困難，經濟恢復基礎還不牢固，優化營商環境與保持宏觀政策力度要并舉。宏觀政策要繼續在促進經濟恢復發展，特別是擴大需求上積極作為。近期，財政、貨幣政策持續發力，比如增加政策性開發性金融工具額度、依法用好專項債結存限額、延長制造業緩稅補繳期限、專項再貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造等。

　　通過政策支持和制度保障，打造市場化法治化國際化營商環境，形成組合效應，經濟一定能夠更好企穩向好、保持運行在合理區間。 （曾金華 來源：經濟日報）